长期以来，建设用地二级市场交易普遍存在材料繁、环节多、流程串联耗时较长等现实问题，企业群众面临“多头跑、反复跑”的困扰，不仅增加了企业的制度性交易成本，也严重制约了土地要素的顺畅流动和市场化配置。为打通营商环境要素保障的关键堵点，鄂尔多斯市积极探索制度创新和流程再造，推出了建设用地二级市场交易“审核、交易、登记”“三事合一、一次办结”新模式。通过跨部门业务协同、数据共享和窗口整合，实现了从业务审核、合同签订到不动产登记的全流程一体化服务，有效解决了以往交易流程碎片化、多头管理的难题，显著提升了政务服务效率和群众满意度，为构建规范有序、便捷高效的土地要素市场体系树立了新标杆。

　　一、强化顶层设计，完善制度体系

　　鄂尔多斯市高度重视改革的系统性与协调性，加强统筹谋划和制度供给。先后制定并出台了《鄂尔多斯市国有建设用地使用权分割、合并转让实施细则（试行）》《鄂尔多斯市自然资源局关于加强建设用地二级市场交易的通知》《鄂尔多斯市自然资源局关于进一步规范建设用地二级市场交易的通知》等一系列政策文件，明确了业务标准、办理流程与部门职责，为改革提供了坚实的制度保障。同时建立考核督导机制，确保各项改革措施在全市范围内统一标准、同步推进、落地见效。

　　二、搭建信息平台，实现数据共享

　　为实现“数据多跑路、群众少跑腿”，鄂尔多斯市自然资源部门投入专项资金开发建成全市统一的土地二级市场线上交易服务平台，整合信息发布、交易撮合、合同备案等功能。平台借助云计算与大数据等现代信息技术，实现了与政务服务网、不动产登记系统的数据互联与共享，有效避免了企业重复提交材料，更实现了对交易全过程的电子留痕和动态可视化监管，显著提升了交易效率、安全性与透明度，为“一网通办”奠定了坚实的技术基础。

　　三、优化业务流程，实行一窗受理

　　通过系统性重构自然资源、公共资源交易、不动产登记等多部门业务流程，将原有串联办理模式整合为“一件事”。把不动产登记窗口前移至开发利用科，实施“一窗受理、内部流转、并联审批、统一出件”的工作模式，全流程办理时限由20个工作日压缩至8个工作日，效率提高了60%以上。企业群众需提交的申请材料平均减少50%，仅需提交一套材料，即可办结全部事项，真正实现了“进一扇门、办所有事”的极简审批，体验感与获得感大幅提升。

　　四、加强服务保障，延伸办理窗口

　　为确保改革模式能够高质量常态化运行，市旗两级自然资源部门通过内部人员调剂、业务培训和一专多能的岗位优化方式，配齐配强专业审核与经办服务力量，打造高素质的专业化服务团队。在基础较好的地区作为先行试点，率先推动不动产登记窗口前移，实现审核、交易、登记同址办公，为企业群众提供无缝衔接的“一站式”服务体验。

　　“三事并一事一次办”的集成服务新模式获得了市场主体的广泛好评，满意度持续攀升。同时，透明、便捷、可预期的服务环境极大增强了企业投资信心，也有效激发了土地二级市场的活力，促进了土地资源的优化配置和节约集约利用。下一步，鄂尔多斯市将继续深化改革，优化流程，推广使用，进一步扩大“一事一次办”的服务范围，探索将更多关联事项纳入集成服务，为优化地区营商环境贡献更大力量。（刘淑珍 牛晶晶）

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