山东省德州市积极推进“放管服”改革，创新审批服务方式，搭建政务服务信用信息智慧管理平台，着力构建以信用为基础的“信易批”四大体系，形成了“信用+行政审批”改革的“德州样板”。2021年以来，累计为5万余个企业群众提供“信易批”极简服务，让诚信主体享受审批便利化服务。同时，有效打通了“政务服务＋信用监管”通道，在进一步加强社会信用体系建设、优化营商环境方面发挥了积极作用。荣获“山东省信用惠民便企典型案例”称号，改革做法被省、市新闻联播专题推介、宣传、推广。

　　突出守信激励，构建极简审批体系

　　当企业群众暂时无法提供某些申请材料时，审批部门先予办理，是降低企业群众办事成本的最重要、最直接的方法。德州市立足便民“小切口”，为诚信主体推出了“信易批”极简审批工作模式，采用承诺制、容缺制、绿色通道类三种方式实施。

　　根据不同的承诺情形，将承诺制分为承诺即可开工、承诺即可经营、承诺即可换证、承诺即可免现场、承诺即可备案等。例如在申办施工许可时，符合信用的申请主体可享受“一张承诺替代一摞材料”。在作出施工许可决定后7个工作日内，审批部门、监管部门按照责任分工对建设单位的承诺进行全覆盖核查。

　　容缺制分为容缺受理和容缺办理两种情况，容缺材料不可以共享的，采用先办审批后补材料的方式办理；容缺材料可以共享的，申请人认可的情况下免于提交。

　　绿色通道类主要是为信用好的申请人提供帮办代办、上门服务、免费代办、免费邮寄等。

　　为做好“三种方式”的有效实施，德州市公布了“信易批”极简审批事项清单，制定了《信用承诺告知书》等格式文本，建立了全市统一规范的信用承诺标准，在德州市政务服务网开辟“信用审批服务”专栏，实现“信易批”事项申办、告知承诺书下载、承诺公开集成展示。目前，德州市1200多个事项、70余种常用证明证照列入守信主体“信易批”事项清单。

　　聚焦失信制约，构建信用管理体系

　　承诺后出了问题，无法约束怎么办？审批人有风险顾虑，不敢用信易批怎么办？德州市聚焦审批过程中申请人违诺“零成本”问题，创新推出“失信制约人”管理办法，为“信易批”把好兜底安全关。

　　建章立制，填补轻微失信管理空白。德州市行政审批服务局、德州市发展改革委联合14个行政监管部门，历时3个月，研究制定了《德州市行政审批申请人守信联合激励失信联合惩戒实施办法》，明确将承诺核验时发现的存在冒用他人身份信息、隐瞒事实或者提供虚假材料、欺骗贿赂、容缺不补、承诺不实等问题情形的申请人纳入失信制约人库管理。对轻微失信主体给予6个月的观察期，观察期内无新增失信认定的，便可继续享受信用审批服务，从而实现失信主体的信用修复。“失信制约人”管理办法实施以来，起到了极大地约束性和威慑力，在全市政务服务领域形成了“信用有价、守信有益”的良好氛围。

　　强化数据赋能，构建闭环监管体系

　　建立“批前信用核验、批中信用核查、批后信用监管”工作机制。依托德州市政务服务平台，将信用信息查询嵌入审批流程，受理时，系统自动核验申请人信用现状，做到逢办必查；一窗受理人员指导申请人签订《信用承诺书》，并将承诺书作为申请材料上传系统，业务办结后推送至德州市公共信用信息平台和政务服务网进行公示，接受社会监督。承诺时限截止后，将核查发现的违诺申请人纳入“失信制约人”库中管理，系统将自动限制申请人再次享受告知承诺、绿色通道等服务。截至目前，全市累计联合奖惩、信用核验调用总量近500万余次。

　　全面打造无感式“承诺核验”。对于承诺内容，通过数据核验、部门协助、实地核查等形式进行信用核查。今年以来，德州市强化数据应用，全面整合搭建证照核验的智慧系统，接入一体化受理平台，为“信易批”服务提供更健全、更齐备的在线核查支撑。整合不动产、公积金、医保社保等14个部门26个系统，实现对证明证照申请材料的一秒展示、比对和调用功能，打通证照无感快速核验通道。审批人员仅需输入有效信息，便可即刻完成证照核验，真正做到申请人不妨碍、不干预、不折腾。截至目前，已实现75个常用证照的实时调用、按需检索。

　　探索实施全闭环“信用约束”。打通“审批、监管、信用”三方平台，实施全闭环、全链条制约管理。审批部门对失信主体采集认定，限制其享受容缺受理、告知承诺、绿色通道等便利化服务，并进行重点审查；通过审管无缝衔接，监管部门共享到失信名单将其作为“双随机、一公开”等事中事后监管的重点对象，实施信用差异化监管；同时，与德州市公共信用信息平台对接，实现数据实时传送，通过“信用中国（山东德州）”网站公示主体承诺、践诺、违诺等信息，相关违诺失信行为将作为银行贷款、招投标等商业行为的重要参考。

　　释放改革成效，构建最优服务体系

　　激发了企业市场活力。“信易批”把涉企经营许可事项告知承诺制作为重要内容，实施流程再造，降低了企业准入门槛和制度性成本。截至目前，德州市依申请事项承诺办结时限平均提速90%以上，即办件占比超过50%，其中企业登记、项目立项、建设项目施工许可、水土保持方案等审批事项实现了“承诺即办结”。

　　增进了人民群众便利。目前，德州市实现了日常办件量较大、与群众利益密切相关的证明事项“承诺免提交”，节省了办事成本和时间，方便了群众企业，平均减少申请材料40%以上，压减审批时限80%以上，审批类事项当日办结率达到97.6%，便民服务事项即时办结率达到100%，得到了群众和企业的广泛好评。

　　推出了更多信用应用场景。今年以来，德州市结合窗口一线工作中，聚焦小切口，推出了众多“信用+行政审批”应用场景，比如推出“批”申请、“批”审核、“批”办理、“批”发证的“批发办”改革，个人业务由所在单位集中申报，用“一张单位承诺替代一摞个人材料”。3月份，只用10分钟便为山东大学齐鲁医院德州医院181名医务人员办理了《放射工作人员证》，确保医务人员持证上岗，以实际行动助力全市疫情防控和复工复产。（德州市发改委供稿）

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