2025年全国两会政府工作报告在部署2025年重点任务时，把扩大国内需求摆在首位，强调“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。这一举措，既是应对外部不确定性冲击、提升我国经济韧性的战略基点，也是促进新旧动能转换、拉动经济高质量发展的重要引擎。面对全球贸易保护主义抬头、地缘政治冲突加剧、外需收缩压力持续显现的外部挑战，叠加国内消费动能转换、有效投资不足的结构性压力，全方位释放内需潜力是增强经济内生动力的关键抉择。这有助于为经济长期稳定增长提供可靠保障，筑牢经济长期向好发展根基。

　　在拉动经济增长的“三驾马车”中，出口构成外需，消费与投资共同构成内需主体。因此，激发内需增长的内生动力主要还是依靠消费和投资“双轮驱动”。就当前阶段而言，一方面，我国拥有超大规模市场优势，以消费释放内需的潜力和空间很大；另一方面，我国新型工业化正步入快速发展轨道，催生出产业链各环节投资需求，为扩大内需提供了新基点。可见，通过壮大消费与投资“两翼”，全方位释放我国内需潜力，既有理论上的逻辑性，也有实践上的可行性。因此，必须从消费和投资“两头发力”，激发内需增长的内生动力。

　　一是大力提振消费，激活经济发展引擎。从经济学的底层逻辑来看，提振消费，关键是要提升居民的消费能力、消费意愿和消费层级。消费能力决定了居民是否有钱消费，消费意愿决定了居民是否愿意消费，消费层级决定了居民的消费质量。因此，要从改善居民消费能力、提高居民消费意愿、优化居民消费层级三个方面发力。首先，要做好稳就业、惠民生工作，促进居民收入持续稳定增长，提高居民既有财富价值，增加居民当前收入，改善居民预期收入，让居民有钱消费。其次，要加强保障政策，完善医疗、教育、养老等社会保障体系，减轻居民重点领域生活负担，做好民生兜底工作，降低居民预防性储蓄需求，让居民无忧消费。最后，要注意居民消费需求结构性变化，增加个性化、数字化、绿色化高质量产品供给，满足居民多样化消费需求，提高居民消费幸福指数。

　　二是提高投资效益，孕育经济增长后劲。从经济学的底层逻辑来看，总资产主要由存量资产、增量资产和减量资产三部分构成。提高投资效益，既要在新增投资中找着力点，又不能忽视存量资产和减量资产的潜在作用，必须统筹好盘活存量、做优增量与处置减量之间的关系。因此，要从有效盘活存量资产、精准配置增量资产、快速变现减量资产三个方面发力。首先，要开展全面清查，摸清资产底数，对各类存量资产分类管理，优化基础设施REIT市场机制，深化PPP模式在长期稳定经营性项目中的应用，改造闲置低效资产。其次，要改善营商环境，健全回报机制，引导企业聚焦重点方向，优化投资结构，高水平调动社会投资，完善政府投资决策制度，放大投资乘数效应。最后，要依法合规利用各类资本市场，加大处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产的力度，引导不同类型低效无效资产阶段性退出，为增量和存量优化腾挪空间，为重塑资本活力创造长期价值。（作者：张小雨，西南大学经济管理学院博士研究生；黄庆华，西南大学经济管理学院副院长、教授、博士生导师。）

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