中宏网北京7月27日电 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。今年上半年，广大民营企业迎难而上、积极进取，进出口规模占我国外贸进出口总值的比重提升至52.7％，继续保持了外贸主力军地位，助力高质量发展稳步推进。

切实优化民营企业发展环境

　　7月24日召开的中共中央政治局会议强调，“要持续深化改革开放，坚持‘两个毫不动摇’，切实提高国有企业核心竞争力，切实优化民营企业发展环境”。近日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）发布，共提出8个方面31项具体举措，引发社会关注。

　　“长期以来，民营经济在稳定增长、促进就业、鼓励创新以及改善民生等方面都发挥着重要的支撑作用，既是推动中国式现代化的生力军，同时也是实现经济高质量发展的重要基石。”北京工商大学国际经管学院教授詹新宇接受本网专访时表示，过去十多年，我国民营经济发展壮大，实现了长足发展。自2012-2022年，民营企业数量占比从79.4%增加至93.3%，吸纳就业率从32.1%增加至48.3%。从外贸的角度来讲，民营企业从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达到了50.9%。随着民营经济在我国经济中的比重持续提升，已经成为推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。

　　“步入新发展阶段，国际国内不确定因素增多，民营经济面临新的机遇与挑战，基于此，国家高度重视提振民营经济的信心，持续激发民营经济的活力。”天津财经大学财政税务学院讲师王一欢告诉记者，《意见》从优化营商环境、加大政策支持、强化法治保障等方面擘画了一系列积极措施。作为国家治理的基础和重要支柱，意见对财政工作也提出了具体要求，其中第一条便是：充分发挥财政资金直达机制作用，推动涉企资金直达快享。

　　“在当前各级财政压力不断增大的现实背景下，如何完善财政资金直达机制，为民营经济赋能加力，成为积极政策尽快落地的重要考虑。”王一欢强调，现阶段，建立财政资金直达的特殊转移支付机制、缩短财政资金作用于经济社会发展的路径，是提高财政政策效能、激发民营经济活力的重要思路。

提高财政政策效能新挑战

　　王一欢结合近期调研指出，在实际运行过程中，完善财政资金直达机制还面临一系列挑战。首先是部分直达资金尚未直接发放到受益企业。根据《中央财政实行特殊转移支付机制资金监督管理办法》（财预〔2020〕56号）规定，市县财政部门要会同相关部门摸排确定需要帮扶的企业，建立实名台账，按照国库集中支付制度有关规定将资金直接发放给受益对象。但在实际运作过程中，一些市县依然按照原有拨款流程，将直达资金先转至预算单位账上，然后再拨付到受益企业。这增加了中间环节，影响了资金拨付进度，并且存在资金被截留挪用的风险隐患。

　　“部分企业不甚了解资金直达政策。作为一项重要的利企惠企政策，不同企业对这项政策的了解不足，这会导致企业实际享受力度的不公平与不平衡。”王一欢认为，在这种情况下，尽管资金直达机制保证了财政转移支付直达基层政府，但仍有可能无法在“最后一公里”实现高效利用。

　　王一欢告诉记者，此外，财政资金监督体系有待完善。目前直达资金在使用中仍存在虚报虚列、违规拨付、资金滥用等问题，说明监督力量和打击力度还有待加强，需要建立更加严格科学的监督体系。当前阶段提出的监督机制仅限于内部监管，如由审计部门、人民银行、税务部门等组成的监督体系，还没有对社会公众的监督办法作出规定。监督是一项耗费人力、财力的工作，且仅靠体制内部的监督力量远远不够，必须听取社会公众的意见和建议。因此，如何调动起社会公众对直达资金的监督意愿，有效发挥社会公众的监督作用是接下来急需解决的问题之一。

　　“信息技术的运用仍待完善。随着财政资金直达机制在助力民营经济高质量发展中的广泛运用，纳入进来的基层政府越来越多，而基层政府的数字化、信息化建设普遍较为滞后，”王一欢强调，在实际运作过程中很难实现直达资金的瞬时支付，降低了财政资金的使用效率。此外，目前尚未建成中央财政资金直达动态系统化平台，基层数字化终端账户与中央财政直达系统连通受阻，不利于直达资金的直拨、分配和监管。

完善财政资金直达机制

　　围绕贯彻落实《意见》精神，詹新宇就完善财政资金直达机制提出若干政策建议。詹新宇告诉记者，首先要完善财政直达资金的台账制度。各级政府要确保把中央财政资金用得更精准，用在刀刃上，发挥更大的效应，确保省级财政当好“过路财神”、不当“甩手掌柜”。一方面，对相关资金实行单独标记，将资金监管贯穿到资金下达、拨付和使用的全环节，从源头到末端，“一竿子插到底”，确保账务清楚、流向明确；另一方面，在系统中建立预警机制，按照直达市县基层、直接惠企利民要求，设定预警条件，对地方不符合规定的操作及时进行提醒和通报，并限时整改，确保资金规范使用。各省市需要抓紧摸排需要帮扶的困难企业和人员名单，建立实名台账，确保资金精准落实到位，更好发挥中央财政直达资金的效果。

　　詹新宇强调，要加强财政资金直达政策的宣传力度，对地方出台的资金直达政策，政府应制作政策宣传图解开展专项宣传，注明政策条款和申报流程，由各政策执行部门分别就各自领域的相关政策条款逐条解读，借助行业协会、金融机构等向企业定向推送扶持政策，让企业全面、及时地了解财政资金直达的利好政策。

　　“严格实施财政直达资金的监督管理。在对资金进行监督管理时，要推动内部监督与外部监督相结合、日常监督和重点监督相结合。”詹新宇告诉记者，日常监督中要加强审计与其他部门的联合审查，明确不同部门之间的分工与合作，加强部门之间的优势互补与资源共享，在增强监督效力的同时降低监管成本。落实资金的调度管理，做好资金全程监控，坚持问题“回头看”原则，及时制止资金挪用、弄虚作假、资金沉淀等行为。

　　围绕信息技术在直达机制中的运用。王一欢表示，一方面，督促各基层政府建立专门的对接系统用于财政资金直达的管理，利用终端账户与中央财政直达系统相连通，实现链接与共享，在计算机网络技术的支持下进行财政资金信息采集、录入、变更、监管、查询、发布等，实现财政资金直达信息的即时共享和监管。另一方面，开发利用连通中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，实现预算下达与资金拨付、资金监管同步到位。

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