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中宏网北京11月7日电（记者王镜榕）财政部网站近日发布《财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第0613号(财税金融类038号)提案答复的函》(以下简称《答复函》)。
《答复函》披露了财政部答复全国政协委员、证监会原副主席姜洋提出的《关于支持和引导更多长期资金进入股市的提案》的具体内容，涉及"全国社保基金投资"、"推动个人税收递延型商业养老保险试点转常规"等问题。
近日，中国宏观经济研究院投资研究所副研究员邹晓梅就相关话题接受了本网专访。
资本市场在扩大开放中矢志攻坚
中宏网记者：结合提案，您对当前资本市场改革成果及突出问题怎么看？
邹晓梅：近年来，我国资本市场改革成效显著。资本市场对外开放程度显著提高，QFII和RQFII投资额度被取消，沪港通、深港通、沪伦通相继开通落实，证券公司、基金管理公司等金融机构外资持股比例显著放宽。A股被纳入MSCI指数，国际化程度显著提升。设立科创板并试点注册制，成为我国资本市场改革的试验田。
与此同时，我国资本市场发展仍然存在诸多不足。突出表现在，直接融资发展不充分，特别是股权融资，企业债券融资和股票融资在社会融资中的占比较低。企业IPO采取核准制，企业IPO门槛高且非常态化，导致"上市公司资格"成为稀缺资源，新股市场定价扭曲。二级市场"散户化"较为严重，个人投资者账户数量占据绝对优势，机构投资者账户数量很少，持股比例偏低，股市缺少长期稳定资金，股市换手率过高，炒概念、炒题材现象频出，导致股市波动率过高、回报率过低。股票退市制度不健全、落实不到位，企业难以正常退出，投资者权益缺乏保障，无法体现优胜劣汰的股票市场竞争机制。债券市场方面，企业信用债券多头监管，银行间市场与交易所市场割裂，债券市场投资者以商业银行为主、风险分散不足等。
长期资金入市亟待优化股市生态
中宏网记者：您对证监会原副主席姜洋提案的核心内容及财政部回应如何解读？
邹晓梅：姜洋主席关于支持和引导更多长期资金进入股市的提案正是为了缓解我国股票市场缺乏长期资金、波动过大的问题。无论是社保基金、个人税收递延型养老保险金，还是企业年金和职业年金都是经济体重要的长期资金来源，但正如财政部所言，这些资金都具有服务于老百姓"养老"的社会保障功能，确保安全和保值增值是这些资金投资的核心原则。要引导这些资金进入股市除了在政策上放松投资限制，更重要的是要规范股票市场发展，将股票市场打造成为重要的价值投资之地。
今年9月份，证监会召开全面深化资本市场改革工作座谈会，提出了全面深化资本市场改革的12个方面重点任务，其中就包括推动更多中长期资金入市。事实上，这12方面的任务是相辅相成的，完善股票市场基本制度，提升上市公司质量，强化信息披露监管机制，提升违规行为成本，提高监管透明度和政策可预期性，不断优化股票市场生态环境，是引导长期资金进入股市的必要条件。
