中宏网北京9月15日电（记者 王镜榕 视频报道 贺小丫） 8月28日上午，国家发展改革委举行8月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超表示，近年来，我国降水格局发生显著变化，特别是北方地区逐渐呈现暖湿化趋势，洪涝灾害的突发性、极端性日益突出，对水利基础设施提出了新要求。在具体工作中，我们始终坚持人民至上、生命至上，牢固树立底线思维、极限思维，把握洪涝灾害的新特点、新规律，依托堤防、水库、蓄滞洪区等流域防洪工程体系，加大中央投资支持力度，重点建好三大防线。

　　“这一回应具有深远的战略意义。”中宏观察家、中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时表示，气候变化已从“远期变量”变为“现实挑战”，水利基础设施的气候适应性投资，既是防灾减灾的紧迫任务，也是保障粮食安全、能源安全的基础性工程。

　　从气候现实看，2026年汛期形势尤为严峻。发布会介绍，“美莎克”“巴威”“红霞”“白海豚”等4个台风在一个半月内密集登陆我国，为电力应急处置和抢修复电带来了巨大挑战。截至目前，全国用电负荷四创历史新高，最高达到15.57亿千瓦，较去年极值增长约5000万千瓦。极端天气对基础设施的考验是全方位的，7月份全国用电量超过1万亿千瓦时，高温推高用电需求的同时，洪涝也威胁着能源输送通道和水利设施安全。在此背景下，“三大防线”的系统性建设尤为关键，堤防发挥“基础性”作用，水库发挥“调控性”作用，蓄滞洪区发挥“兜底性”保障作用。我国现在共有98处国家级蓄滞洪区，“十五五”期间还将优化国家蓄滞洪区总体布局，加快建设国家蓄滞洪区围堤工程，确保在关键时刻分得进、蓄得住、排得出。这将为应对极端洪水提供“最后一道防线”。

　　从粮食安全看，水利设施的保障作用不可替代。2026年全国夏粮总产量15074.6万吨（3014.9亿斤），比2025年增加100.0万吨（20.0亿斤），增长0.7%，稳住了粮食生产基本盘。这一成绩的取得，与水利设施的保驾护航密不可分。北方暖湿化趋势虽带来降水增加的机遇，但也伴随旱涝急转的风险，对灌溉排涝体系提出了更高要求。气候适应型水利投资，正是要在“藏粮于地、藏粮于技”之外，进一步“藏粮于水”，以水安全保障粮食安全。

　　从融资创新看，水利基础设施具有长周期、低回报、强正外部性的特征，传统融资模式难以覆盖，亟需财政与金融工具协同发力。发布会透露的信号值得关注，一方面，“两重”建设中水利项目占据重要位置，政策性金融工具将持续注入；另一方面，能源领域的转型经验可供借鉴——上半年煤电发电量2.5万亿千瓦时、占总发电量比重首次降至49.7%以下，新增支撑调节性电源超4000万千瓦，全球首台发电热效率超50%的煤电机组投运，这些成果背后正是多元化投融资模式的创新实践。面向未来，构建气候适应型水利基础设施体系，需坚持“系统治理、源头治理”理念，加快补齐防洪减灾短板，前瞻布局水资源优化配置工程。随着政策性资金持续投入和投融资模式不断创新，水利“三大防线”将在守护发展安全、支撑高质量发展中发挥更加坚实的保障作用。

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