中宏网北京7月20日电（记者 王镜榕 视频报道 何坤遥） 6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取人工智能发展情况汇报。会议指出，要守牢人工智能安全底线，完善科技伦理、测试认证等制度规则，构建动态适应、分级分类的安全监管体系，加强国际人工智能治理合作。

　　“安全与治理，是人工智能发展的‘压舱石’和‘方向盘’。”清华大学公共管理学院教授、国家治理研究院执行院长孟庆国接受本网专访时指出，此次会议将“安全底线”与“国际合作”并列提出，体现了中央对AI治理的全局性思考——国内安全是根基，国际合作是路径，二者相辅相成。可以从安全风险研判、国内治理体系、国际合作前瞻三个层面展开分析。

　　第一，关于AI安全风险的态势研判。当前AI安全风险正从“潜在威胁”向“现实危害”快速转化，呈现三个突出特征。一是攻击手段的智能化升级；二是安全边界的模糊化扩展；三是安全事件的规模化爆发。

　　第二，关于国内AI安全治理体系建设。我国已初步构建了“法规-标准-监管”三位一体的AI安全治理框架。在法规层面，从2022年《互联网信息服务深度合成管理规定》到2023年《生成式人工智能服务管理暂行办法》，再到2025年《中华人民共和国网络安全法》增设AI专条，形成了由点及面、逐步升级的立法路径。在监管层面，算法备案和大模型备案制度已覆盖主要AI服务提供者。

　　第三，关于国际AI治理合作的前瞻。全球AI治理正处于从“各自探索”向“规则共建”过渡的关键窗口期。当前国际AI治理呈现三大格局。一是多框架并行。欧盟在2024年5月正式出台全球首部《人工智能法案》，根据风险等级对AI系统实施分类监管，违规企业最高可被处以全球年营收7%的罚款。2026年6月2日，美国政府正式发布《促进先进人工智能创新与安全》行政令，聚焦前沿AI模型安全与网络防御，构建公私部门协同的非强制性监管机制。二是联合国框架下的整合加速。2024年7月，中国主提的“加强人工智能能力建设国际合作决议”获联合国大会一致通过。2026年7月，联合国首届人工智能治理全球对话召开，联合国秘书长古特雷斯呼吁建立全球统一AI监管规则。三是中国的制度性贡献日益凸显。7月16日，成立世界人工智能合作组织协定签署仪式在上海举行。这是中方响应全球南方呼声、团结国际社会积极推动人工智能发展和治理的重大举措，将成为人工智能发展史上的一个重要里程碑。

　　基于以上研判，对加强国际AI治理合作提出四点建言。

　　一是积极参与全球AI治理规则的制定。中国作为全球第二大AI经济体，应在联合国框架下推动建立具有广泛代表性的AI治理国际机制，确保发展中国家在全球AI治理中的话语权。当前南北鸿沟问题突出——发展中国家在AI治理中代表性严重不足，中国应成为弥合这一鸿沟的桥梁。

　　二是推动AI安全标准的国际互认。当前各国AI安全标准各成体系，增加了企业合规成本和技术交流壁垒。建议依托世界人工智能合作组织，推动建立AI安全评估的国际基准框架，在数据安全、算法公平、模型可靠等核心维度实现标准互认。

　　三是深化双边和多边AI安全对话。中美AI政府间对话已于2024年5月在日内瓦启动首轮会议。建议将AI安全对话从双边扩展到多边，在金砖国家、上合组织、东盟等多边框架下建立AI安全对话机制。

　　四是构建AI安全能力建设的国际合作网络。许多发展中国家缺乏AI安全评估和监管的技术能力，中国可以通过技术援助、人才培训、联合研究等方式帮助这些国家提升AI安全治理能力，这既是国际责任，也是扩大中国AI治理方案影响力的有效途径。

　　总结而言，守牢安全底线是发展的前提，加强国际合作是安全的保障。中国应当在“练好内功”的同时“做好外功”，以完善的国内治理体系为国际治理贡献中国方案，以积极的国际合作为国内安全治理引入全球智慧，形成内外联动的AI治理新格局。

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