中宏网北京7月20日电（记者 王镜榕 视频报道 贺小丫） 6月29日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，听取人工智能发展情况汇报。会议强调要深刻把握人工智能演进趋势，完善支持政策和治理体系，牢牢掌握发展主动权。

　　清华大学公共管理学院教授、国家治理研究院执行院长孟庆国接受本网专访时指出，这次国务院常务会议是在全球人工智能竞争日趋白热化的关键节点上召开的一次战略性会议，释放出三重信号：对趋势的清醒判断、对政策的系统部署、对主动权的坚定追求。从以下四个层面进行解读。

　　一是深刻把握演进趋势，核心在于认识到人工智能正从“技术突破期”迈入“产业重塑期”。过去三年，以大模型为代表的AI技术经历了从实验室到生产线的跃迁。从产业数据来看，2025年我国人工智能核心产业规模已超过1.2万亿元，人工智能相关企业总数超过6200家，748款生成式人工智能服务完成备案，生成式人工智能用户规模达6.02亿人。这组数据表明，人工智能已不再是少数科技公司的“专利”，而是渗透到国民经济各个领域的通用技术。更值得关注的是，2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，深化拓展“人工智能+”，促进新一代智能终端和智能体加快推广，标志着人工智能从技术革命走向产业革命。

　　二是完善支持政策，关键在于构建“技术创新-产业应用-要素保障”三位一体的政策体系。会议特别强调了政策协同的重要性。在技术创新端，2025年全社会研发经费突破3.9万亿元，投入强度首次超过经合组织（OECD）国家平均水平2.70%。在产业应用端，2026年上半年，规模以上制造业企业人工智能技术应用普及率超过30%；八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》，提出推动3-5个通用大模型在制造业深度应用，推出1000个高水平工业智能体，打造100个工业领域高质量数据集，推广500个典型应用场景。在要素保障端，截至2025年底，我国已建成万卡级智算集群42个，智能算力规模超过1590 EFLOPS（EFLOPS指每秒百亿亿次浮点运算），位居全球前列。

　　三是完善治理体系，核心是在“促进创新”与“防范风险”之间找到动态平衡点。我国已初步构建起人工智能治理的法规框架：2022年《互联网信息服务算法推荐管理规定》、2023年《互联网信息服务深度合成管理规定》和《生成式人工智能服务管理暂行办法》形成了专项法规“三部曲”。2026年1月1日起施行的新修订《中华人民共和国网络安全法》，首次将人工智能安全纳入国家网络安全的整体体系，确立了“发展”与“安全”并重的原则。今年5月，《国务院2026年度立法工作计划》对外公布，其中提到“完善人工智能治理，加快推进人工智能健康发展综合性立法”。这一治理体系的演进路径，体现了“敏捷治理”的理念——既不因噎废食、过度监管扼杀创新活力，也不放任自流、让技术风险演变为社会风险。

　　四是牢牢掌握发展主动权，根本在于实现关键核心技术的自主可控。这是此次会议最具战略分量的表述。在全球AI芯片竞争格局中，2026年上半年中国AI芯片市场出现标志性拐点：国产芯片整体市占率首次突破52%，英伟达市场份额下滑至约45%。在知识产权领域，中国拥有全球约60%的AI专利。但必须清醒看到，高端AI芯片自给率仍不足，核心EDA工具和先进制程工艺仍受制于人。因此，“牢牢掌握发展主动权”绝非闭门造车式的自主化，而是在开放合作中夯实自主创新的根基，在关键领域构建不可替代的技术能力。

　　综合来看，这次会议的战略逻辑十分清晰：以趋势判断引领政策方向，以政策协同支撑产业发展，以治理创新防控系统风险，以自主可控筑牢安全底座。国家发展改革委提出的“十五五”末人工智能相关产业规模将超10万亿元的目标，不是一个简单的数字承诺，而是一个需要技术创新、制度供给和国际合作三者协同驱动的系统工程。从全球视野来看，当前人工智能正成为大国博弈的核心战场，谁能率先完成AI技术与治理体系的深度融合，谁就能在下一轮全球产业变革中占据制高点。此次常务会议释放的信号表明，中国正以战略定力和制度优势，全力争取这一历史性的主动权。

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