中宏网北京3月15日电（记者 王镜榕 视频报道 宁晋环） 2026年是“十五五”开局之年，也是我国由“能耗双控”转向“碳排放双控”的第一年。今年的政府工作报告明确提出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。”

　　中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时表示，政府工作报告中“加快推动全面绿色转型”的提法，标志着我国绿色发展正经历一次重大战略升级——从侧重“降碳减污”的环境治理，转向以绿色低碳为核心的经济增长新动能。这不仅是环保命题，更是宏大的经济命题。我们可以从四个方面理解这一转变。

　　首先，绿色正在从“成本项”变为“收益项”。报告指出，“第一批‘沙戈荒’新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。”这背后意味着绿色正从“节能降耗”变为实实在在的“绿色增长”。在西部，大型风光基地带动了装备制造、工程建设全产业链发展，将荒地变为“金地”；新型储能的跨越式发展，催生了“新能源+储能+智能电网”新业态；非化石能源占比提升，不仅降低了能源依赖，更为氢能等未来产业打开空间。绿色不再是企业负担，而是新的增长点。

　　第二，转型正在从“末端治理”走向“系统重构”。报告提出“大力发展绿色低碳经济”。这是对发展模式的深刻重构。首先是空间格局重塑。“沙戈荒”大基地、海上风电集群建设，正重塑我国能源生产布局，推动能源富集区向“绿色能源输出地”转型。其次是产业格局重塑。钢铁、有色、化工等高耗能行业，不再是被动“被治理对象”，而是绿色技术、绿色金融协同发力的主战场。通过零碳园区、工厂建设，把“双碳”约束转化为产业升级机遇。最后是能源系统重塑。构建新型电力系统，加快智能电网、新型储能建设，意味着电源、电网、负荷、储能各环节全面重构，为新能源高效利用提供系统性解决方案。

　　第三，政策正在从“行政约束”转向“市场激励”。报告明确“积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。”这意味着碳价格将发挥“指挥棒”作用，引导资本从高碳流向低碳；碳足迹管理将倒逼供应链全生命周期绿色升级。特别是“设立国家低碳转型基金”，为氢能、绿色燃料等长期、高风险前沿技术提供“耐心资本”，缓解企业“不敢投、不愿投”困境。绿色金融工具与财政、价格政策协同发力，正形成“激励相容”的制度环境，让“绿色”变得有利可图。

　　第四，生态正在从“绿水青山”转化为“金山银山”。报告强调“完善多元化生态补偿机制，拓展生态产品价值实现渠道。”从而切实解决“保护生态不吃亏”的问题。一方面，通过生态补偿机制，让生态功能区在保护中获得合理经济回报；另一方面，将美丽中国建设与乡村振兴深度融合，让生态旅游、林下经济、康养产业蓬勃发展，让“绿水青山”实现可量化、可交易、可变现。当环境改善直接体现在群众收入、企业利润中时，“绿水青山就是金山银山”就从理念变为现实经济循环。

　　总之，随着约束性指标落地、政策工具持续发力，我国完全有条件走出一条“降碳减污-绿色投资-产业升级-经济增长”的良性循环之路。绿色发展，将不再只是高质量发展的“底色”，而将成为高质量发展的“主色调”。

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