中宏网北京3月15日电（记者 王镜榕 视频报道 宁晋环） 2026年是“十五五”的开局之年。今年政府工作报告提出，2026年“经济增长4.5%-5%，在实际工作中努力争取更好结果”。

　　“‘4.5%-5%’，是一个积极务实、把握规律的目标，综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能。”中国人民大学长江经济带研究院高级研究员戴稳胜接受本网专访时表示，这标志着中国的发展逻辑正在发生深刻变化——从追求“量的扩张”正式迈向“质的提升”。

　　首先，目标不简单以国内生产总值增长率论英雄，而是把重点放在了高质量增长上。过去，我们习惯用“左右”来表述，或者追求更高的数字。但这次“4.5%-5%”的区间，释放了鲜明的信号：不唯速度而重质量。这一安排，既是对新发展阶段速度与质量关系的重新校准，也是对“十五五”发展逻辑的定调。它意味着，增速不再是“越高越好”。它充分考虑了要为调结构、防风险、促改革留出空间，同时也与2035年远景目标衔接。其实，从长期目标看，这种“降速”很合理。有分析测算指出，未来10年我国经济若年均增长4.17%以上，就可以实现2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平的目标。在“十四五”年均增长5.4%的基础上，“十五五”开局将目标设定在略高于长期均衡水平的区间，既表明了对中长期愿景的“心中有数”，也体现了引导全社会将关注点从“速度”转向“质量”，鼓励各地因地制宜，探索符合自身特点的高质量发展路径的战略引领。

　　其次也强调了政策组合拳只托底但不强刺激。在“稳增长”与“提质量”之间寻找新平衡，是开局之年的关键。一方面，不再搞“强刺激”去拉高短期增速；另一方面，通过积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为稳增长提供充足“弹药”。政府工作报告在提到继续实施更加积极的财政政策时说，今年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元、比上年增加约1.27万亿元。拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。这种策略思路很清晰：不再把有限的政策空间“透支”在短期速度上，而是更多用在科技创新、民生保障、绿色转型等关键领域，为转型升级留出足够的操作余地。

　　第三，强调新质生产力是稳增长的新引擎。靠什么来支撑这个新的增速目标？答案就是新质生产力。政府工作报告指出，“新质生产力稳步发展，科技创新成果丰硕，人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列”“产业结构持续优化，高技术制造业、装备制造业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。”这些“新质”因素，既是当前稳增长的新引擎，也是未来高质量发展的“硬支撑”。它们是连接“稳增长”与“提质量”的核心枢纽。只要把科技创新和产业升级这个“关键变量”用好，我们完全能在“质”的提升中实现“量”的合理增长。

　　最后，GDP目标向新而行，重塑了政绩观。从“速度情结”转向“质量意识”，不仅是统计口径的变化，更是政绩观的调整。过去，一些地方存在“唯GDP”的惯性思维。现在，通过区间目标、质量指标的协同设计，政策导向将推动各级政府摆脱“速度焦虑”，转向“比创新、比绿色、比民生”，把精力更多放在培育新动能、补齐短板上。总之，增速目标的区间化，不是放弃“量”的支撑，而是发展方式的“跃迁”，通过优化“质”的内涵，为长远的“量”夯实基础。只要坚持稳中求进、提质增效，把新质生产力转化为高质量发展的“最大增量”，我们定能在开局之年实现平稳转换，为2035年基本实现现代化打下坚实基础。

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