中宏网北京3月9日电（记者 王镜榕 视频报道 宁晋环） 应对人口老龄化是世界性难题，也是推进中国式现代化建设必须面对的重大课题。今年的政府工作报告提出，深入实施积极应对人口老龄化国家战略，扩大普惠养老服务供给。国家发展改革委社会发展司司长刘德春近日在国新办吹风会上表示，“十五五”规划《纲要（草案）》专门用两章来阐述积极应对人口老龄化和建设生育友好型社会。民政部部长陆治原表示，将完善深入实施积极应对人口老龄化国家战略的政策措施，持续抓好《关于深化养老服务改革发展的意见》落实，推动养老服务业扩容、提质、增效。

　　“今年的政府工作报告列举了扩大普惠养老服务供给、积极发展农村养老服务等10多项重点工作。”中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员、老龄产业研究中心主任黄石松在接受本网专访时表示，贯彻落实好这些决策和部署，还需扭住“解放和发展生产力、释放社会发展活力”这两个着力点，以整体性治理破解工作的碎片化。加快构建“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的老龄社会治理格局，加快形成“多元主体共同参与、老龄化风险递次应对”的体制机制。

　　一是尊重家庭主体地位，增强改革的弹性、韧性和包容性。从全球老龄化先行国家的经验看，积极应对人口老龄化是一项长期的系统工程，应注重理念宣导，着力唤醒社会的认知和公众参与；重在减轻家庭的压力、激发家庭的内生动力；以期形成家庭、社会和政府的良性互动。深入实施积极应对人口老龄化国家战略时，要处理好政策调控和尊重家庭（个人）主体地位的关系，通过物质资料生产政策的牵引，激发人口生产和再生产的内在机制发挥作用。政府通过创造更加宽松、公平、公正、更有活力的环境，比如，推动公共服务均等化，改善营商环境，降低生育、养育、教育的成本，强化要素和人才的自由有序流动，实现人口高质量发展。

　　二是进一步发挥市场机制的作用，解放和发展社会生产力。价格和补贴政策是平衡政府与市场、家庭与社会的利益关系，实现资源优化配置的基本制度设计。价格高了不利于激发老人和家庭的消费需求，价格低了无法覆盖供应商成本、确保其可持续运营。当前，我国养老服务定价和政府补贴机制反映出政府和市场的边界有待厘清，也导致了家庭（老人）、供应商对政策的依赖。特别是在居家养老服务中，由于价格体系不明晰、混乱，老年人不敢消费、不愿消费，阻碍了市场的发育和规模扩大。养老服务定价包括政府定价、政府指导定价、市场定价等多种方式。应加快建立分类指导的价格体系，制定科学的补贴标准，完善养老服务市场价格形成机制，研究财政补贴如何撬动市场的作用机理和优化路径。以解决政府投入越位错位，导致市场不发育、价格扭曲、资源浪费问题，同时解决政府投入缺位，导致市场过度竞争、混乱、消费者权益得不到保障等问题。

　　三是以社会治理改革为牵引，进一步激发和释放社会活力。在社会化服务体系建设中，各国政策都是以家庭、社区为框架去建构更大的支持空间，社区支持成为影响家庭功能发挥的最重要因素，家庭与社区之间的互动关系成为最重要的并存互补关系。离开了基层社会治理、离开了社区治理，改革政策的落地就无从谈起。近年来，在建立街道乡镇养老服务联合体、推进社区嵌入式设施建设、建立区域性养老服务中心等工作中，已经涌现出很多以党建为引领、多元主体共建共治共享的鲜活经验，要加以总结和推广。要发挥我国社会主义制度优势，以社会治理改革为突破，激发老龄化社会发展活力。这其中有两个关键点：一是进一步发挥社区居委会等自治组织的作用，在网格化管理基础上，完善常态化的老年人需求发现和服务送达机制；二是做实社区层面的社会参与机制，做实志愿服务的时间储蓄机制，做实“社工+义工”联动服务机制，做实“物业+志愿服务”等方式；切实增强基层一线解决问题、化解矛盾、服务百姓的能力，真正将专业化服务及时、便捷、高效送达老年人“周边、身边、床边”。

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