中宏网北京3月9日电(记者王镜榕)2021年全国两会上,政府工作报告一系列新目标、一项项新举措勾勒经济社会发展新走向。
3月8日上午,国家发展改革委副主任宁吉喆、胡祖才,秘书长赵辰昕等出席国新办新闻发布会,就贯彻新理念,十四五开好局起好步答记者问。
日前,中宏观察家、中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东就相关话题接受本网记者专访。
中宏网记者:今年是“十四五”开局之年,全面建设社会主义现代化国家新征程开启,做好发展改革工作意义重大。结合委领导两会期间最新言论,能否谈谈您对贯彻新理念,确保“十四五”开好局起好步相关政策精神的学习体会?
刘向东:2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。作为"十四五"开局之年,"十四五"时期,我国将如何开好局、迈好步,对开启全面建设社会主义现代化国家新征程意义重大。历史实践证明,发展是解决我国一切问题的基础和关键。这意味着,我国今后的发展需要立足我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段,这是现阶段我国发展的客观条件和现实基础。"十四五"时期,我国发展的战略导向仍是坚持贯彻新发展理念,提高经济发展的质量和效益。这意味着要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域,引导各方把工作重点放在提高发展质量和效益上来,促进增长潜力充分发挥。
"十四五"时期,我国经济社会发展要遵循创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的根本指引,实现目标导向和问题导向相结合、顶层设计和以民为本相统一。"十四五"规划纲要提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态和安全保障五个方面的20项指标,其中经济发展更加强调经济增长的可持续性和质量,并未设定具体增长目标,而是各年视情况提出,但要确保经济增速维持在合理区间之内;而且还要强调劳动生产率和城镇化率,更加强调研发创新投入的质量,如使用每万人口高价值发明专利拥有量和数字经济核心产业增加值占GDP比重等。此外,城乡区域协调、绿色生态和民生福祉共享等方面的发展的目标也更为突出指引性和可操作性。要实现这些目标要求,不仅需要挖掘内需市场潜力,促进增长潜力充分发挥,而且还要使经济发展目标与民生福祉、绿色生态等目标相协调,关键是通过全面深化改革,实现经济的更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
第一,把创新摆在现代化建设的核心地位,以此促进更高质量和更有效率的增长。"十四五"规划纲要提出的经济增长目标不仅有数量的GDP增长目标要求,更有质量和效率方面的要求,即强调劳动生产率高于GDP的增长,也强调全社会研发投入增速要高于"十三五"时期的实际水平,同时还突出强调科技创新的质量,即强调高价值发明专利拥有量和数字经济核心产业增加值占比,并且把科研创新链条前移到基础研究和应用基础研究,突出两者在创新链中的地位和作用。这一目标导向突出了以全要素生产率提升为着力点的施策方向,意味着要通过加快科技的自立自强,进一步提高产业基础高级化和产业链现代化水平,着力培育参与国际合作和竞争的新优势。
第二,深入推进城乡区域协调发展,让所有人民更加公平享受改革发展的成果。中国始终贯彻以人民为中心的发展思想,满足人民日益增长的美好生活需要。实现更加公平的发展就要着眼于解决发展不平衡不充分问题。当前,首要的不平衡问题是城乡区域发展的不平衡问题,其次是社会民生特别是医疗教育托幼养老等领域发展不充分问题。为此,"十四五"时期中国经济社会的高质量发展就要着力突出发展的包容性,持续改善民生福祉,让发展成果更多更公平地惠及全体人民。因此,"十四五"规划目标继续保留常住人口城镇化率这一指标,目的在于继续推动落实以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略,通过降低落户门槛、推动基本公共服务均等化、健全农业转移人口市民化机制;同时还要继续优化城镇化布局,促进大中小城镇协调发展,建设宜居宜业的都市圈和城市群,构建优势互补高质量发展的区域经济布局,把区域协调发展推上更高的水平。要实现2035年"全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展"的远景目标,就要扎实推进共同富裕,即一步一个脚印,实现逐步共富、共建共富、全面富裕和全面共富。为此,"十四五"规划目标在20项主要指标中有7项是民生福祉类的,涵盖就业、收入、教育、医疗、养老、托育等各民生领域,这充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。实现"十四五"规划的民生福祉目标要求以缩小城乡区域发展差距和收入分配差距为主攻方向,在推动高质量发展中扎实推进共同富裕。
第三,把促进全面绿色转型视为深入实施可持续发展战略的关键。牢固树立绿色发展理念,确保生态文明建设取得新进步,则需要制定促进全面绿色转型的体制机制,不仅在生态环保方面加强节能降耗,还要在减少二氧化碳排放方面加强全社会的低碳转型。"十四五"规划目标中设置5个绿色生态指标,其中保留了"十二五"、"十三五"时期设立的单位GDP二氧化碳排放降低幅度,进一步突出体现了推动实现碳达峰、碳中和目标的决心和意志。"十四五"时期,要重点围绕实现碳达峰、碳中和这样一个目标,完善能源消费的双控制度,完善清洁能源增长、消纳、储能协调有序发展的体制机制,还要建立健全生态产品的价值实现机制,加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,培育壮大规模达数万亿元的节能环保产业,推进重点行业和重要领域绿色化改造。
第四,突出强调统筹发展和安全,高度重视粮食和能源安全。随着我国能源资源需求日益增长,能源和粮食安全问题日益凸显,统筹考虑粮食和能源供应的安全性、经济性和可持续性变得尤为重要。"十四五"规划目标中专门设置两项指标用于考察粮食和能源综合安全保障能力。特别是,我国继续扩大开放和寻求国际合作,在开放经济条件下,全面把握开放带来的风险和机遇,需要在关键原料供应领域实现安全可靠,以抵御遭遇重大自然灾害等事件带来的安全危机。实现更安全的发展还意味着要在关键核心技术和零部件上实现安全可控,同时建立与与高水平对外开放相适应、与国际通行规则相衔接的公平、透明、高效、安全的监管体系,保证开放的大门越开越大的同时国内经济产业更加安全高效发展。