优化一流营商环境，既要做强产业服务，也要夯实民生保障根基。近日，交通银行鄂尔多斯分行联合康巴什区社保中心落地全国首个慈善信托助保试点，创新推出“金融慈善+社保”跨界融合新模式，以市场化金融手段拓宽民生保障路径，丰富普惠金融应用场景，为各地以金融创新优化营商环境、健全多层次养老保障体系提供可复制样板。

长期以来，困难群众养老参保帮扶主要依靠财政单一渠道，部分特殊群体存在缴费缺口，保障覆盖面存在短板。传统模式资金来源有限、社会力量参与度低，既制约社保惠民实效，也未能充分释放金融机构服务地方、回馈社会的价值。鄂尔多斯立足优化金融营商环境目标，打破政务、金融、公益领域壁垒，推动社保服务与慈善信托深度融合，打通多元帮扶资金通道，用民生服务提质升级诠释一流营商环境建设内涵。

试点以康巴什区为先行阵地，整合银行、社保、民政、慈善机构等多方资源，搭建市区两级四方联动、三级业务指导协同机制，构建“精准识别、高效募集、全程监管”全闭环运行体系。在对象筛选上，依托社保、民政大数据交叉比对，精准锁定缴费困难群众，实现帮扶靶向直达；资金筹措环节，依托交行总行公益平台推出专属慈善信托产品，仅7天完成全额善款募集；资金管理实行专户封闭运行，每一笔资金流向全程可追溯，配套标准化操作流程，从源头严控资金风险，兼顾公益效率与合规管理。

此次创新实践突破社保帮扶依赖财政资金的固有局限，以金融创新赋能基层民生治理，拓展普惠金融服务边界。通过慈善信托引导社会爱心资源参与养老保障建设，成功构建“政府主导、金融赋能、社会参与”多层次民生保障体系。从营商环境建设维度看，国有金融机构主动融入公共服务，延伸金融惠民服务链条，丰富本地金融业态，持续优化区域金融营商环境；同时搭建企业、群众规范化公益捐赠渠道，畅通市场主体履行社会责任路径，涵养亲清政商氛围。

营商环境建设最终落脚点是群众获得感。“金融慈善+社保”新模式将金融创新、慈善公益、社保保障有机结合，一边完善养老兜底保障，兜牢民生底线；一边激活社会与市场力量，提升城市金融服务温度。下一步，鄂尔多斯市将全面总结全国首创试点经验，稳步在全市推广这套标准化运作模式，持续拓展慈善信托在民生领域的应用场景，深化政银社跨界协同创新，不断以金融惠民新举措丰富一流营商环境建设内容，为全国统筹优化营商环境、完善养老保障体系输出鄂尔多斯基层创新经验。（供稿 王彦卿 王婷婷）

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