中宏网讯 7月2日上午，河南省政府新闻办召开政策例行吹风会，深入解读河南省委办公厅、河南省政府办公厅近日印发的《关于推动城市高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》）。省住房和城乡建设厅、省委金融办、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省财政厅相关负责人出席发布会，系统阐释政策出台背景、核心框架与重点任务，并围绕金融要素支撑、地下管网改造、规划土地保障、城市更新实施、财政资金统筹等社会关切热点答记者问，明晰河南省推进现代化城市建设路线图与施工图。

河南省住房和城乡建设厅党组书记、厅长高义作主发布。他指出，《实施方案》是河南贯彻落实中央及省委城市工作会议部署的具体举措，立足城镇化由规模扩张转向内涵提质新阶段，围绕结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、风险防控、文脉赓续、治理增效七大领域，设置22条举措，同步明确制度支撑与组织保障。

政策编制把握五个维度：一是对标顶层设计，顺应城镇化“两个转向”，对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化城市标准；二是锚定全省战略，衔接中部崛起、黄河战略，构建“一主两副、‘一圈两带’、四域多点”城镇化格局；三是坚持问题导向，提出到2030年“一主两副”及郑州都市圈超60%城市社区建成完整社区，新建改造雨水管网4500公里；四是破除要素瓶颈，出台存量建筑功能转换、规划审批优化、产权登记配套政策，构建可持续投融资模式；五是统筹协同推进，精简基层配套文件，省、市两级均已建立城市工作协调机制。下一步将加快《河南省城市更新条例》立法。

针对金融如何赋能城市高质量发展，河南省委金融办副主任武亚伟作出回应。此前河南金融系统已建立城市更新常态化融资对接机制，运用保障性住房再贷款盘活存量商品房，借助资产证券化盘活老旧厂区、老旧街区存量资产。下一步聚焦四项重点：常态化开展政银企专项对接，推动金融机构前置参与项目全流程；精准运用保障性住房再贷款、碳减排支持工具等，支撑城中村改造、“平急两用”设施、科创转型；适配城建长周期特征优化信贷期限，统筹中央投资、超长期特别国债、专项债、社会资本；大力发展绿色债券、科创债券、REITs等直接融资工具，构建多元可持续投融资体系。

城市地下管网是保障城市安全运行的“里子工程”，省发展改革委二级巡视员曾兵介绍，“十四五”期间河南累计争取中央预算内投资、超长期特别国债240亿元，市县配套投资195亿元，累计建设改造地下管网约4.5万公里。紧扣国家“六张网”建设与城市生命线安全工程部署，“十五五”时期河南将持续发力管网提质升级：抢抓国家政策红利，依托城市体检成果动态储备管网改造项目，积极争取各类政策性资金支持；从严把控项目设计、施工、验收全流程质量监管，打造精品民心工程；树立全生命周期管理思维，完善投融资、价格运维配套机制，推行智慧化、专业化管护模式，持续增强城市防洪排涝、供气供水供热安全韧性。

规划与土地是城市高质量发展的前置核心保障，省自然资源厅党组成员、副厅长刘大全详细解读配套支持政策。全省自然资源系统从五方面搭建政策支撑体系：优化国土空间规划体系，动态调整城镇开发边界；强化城市设计与风貌管控，统筹公共服务用地，支撑完整社区建设；盘活存量低效用地，“十四五”以来累计盘活批而未供土地194.5万亩、处置闲置土地28.27万亩；实施住宅用地分类调控，促进房地产市场平稳；将文保单位纳入“一张图”，划定历史文化保护控制线，统筹保护与更新。

城市更新是推动城市内涵式提质的重要抓手，省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长赵红兵介绍，河南将围绕“1+2+4+N”任务体系实施五大城市更新工程：今年建成完整社区300个左右，郑州都市圈达标比例超10%；“十五五”更新老化供水管网3800公里，推进二次供水、断头路打通、口袋公园建设；坚持“老城不再拆”，活化利用历史建筑；年内各省辖市建成城市运行管理服务平台，实现“一网统管”，推动治理下沉网格。

资金统筹保障层面，省财政厅二级巡视员靳黎民表示，河南财政系统构建了“政策引导+资金保障+管理赋能”三位一体支撑模式。抢抓中央城市更新试点资金奖励，布局省级城市更新示范补助项目；落实城市更新涉及房产、土地多税种减免优惠政策；统筹中央专项资金、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债，将城市更新纳入专项债资本金支持范围；强化预算绩效管理与资金动态监管，坚持“花钱必问效、无效必问责”，提升财政资金使用效益。

此次《实施方案》印发实施，标志着河南城市高质量发展迈入系统化统筹、项目化推进新阶段。下一步，各相关部门将依托省级协调机制，统筹空间规划、要素保障、项目实施与长效治理，全面推动城市高质量发展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章提供有力支撑。

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