中宏网讯 城镇化进程迈入新阶段，中部大省河南如何探索城市高质量发展的有效路径？近日，中共河南省委、河南省人民政府正式印发《关于推动城市高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），给出系统性回答。《实施方案》明确，河南将加快构建“一主两副、‘一圈两带’、四域多点”的发展格局，强力建设创新城市、宜居城市、美丽城市、韧性城市、文明城市、智慧城市，并围绕结构优化、动能转换、品质提升等八大领域部署一系列务实举措与量化指标，力求在推进新型城镇化上为中部地区探路。
重塑空间格局，做强“主副”联动内外
格局之变，重在统筹引领。《实施方案》勾画了一幅层次分明、协同联动的空间发展蓝图：强化郑州国家中心城市的核心带动作用，着力做强枢纽开放、科技创新、金融服务等高端功能，高质量完成要素市场化配置综合改革试点。洛阳、南阳作为“两副”支撑，分别被赋予国家重要创新高地和现代生态宜居城市、深化京豫南水北调对口协作等差异化定位。
“一圈两带”将成为要素集聚与对外开放的关键廊道。郑州都市圈同城化将提速，重点加强圈内城市在交通、产业、服务等功能对接；京广铁路沿线将打造贯通南北的城镇产业密集带，陇海铁路沿线则建设先进制造业和城镇聚集带。《实施方案》还首次明确提出发挥安阳、商丘、信阳、三门峡四大端点城市的内外联动作用，并以黄河、淮河、海河、长江四大流域为脉络串联合肥城市，筑牢生态基底、共建产业集群，促进区域协同迈向纵深。
聚焦创新与存量，激活城市“造血”机能
面对城市发展动能转换的课题，《实施方案》将“盘活存量”与“培育增量”并重。河南将推动嵩山、神农种业等省实验室争创国家实验室基地，以科技产业深度融合带动制造业高端化、智能化转型，力争实现规上工业企业研发活动高质量全覆盖。
更值得关注的是，《实施方案》在激活存量资源上推出一揽子改革探索：明确开展城市资产资源底数调查，建立城市低效用地数据库，并制定存量建筑功能转换和混合利用政策。在城市建设运营投融资体系上，河南明确支持符合条件的城市更新项目发行地方政府专项债券，并探索发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。同时，《实施方案》提出稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的投融资机制，为城市更新注入金融“活水”。
民生清单量化，“宜居韧性”靶向施策
建设人民的城市，需要实实在在的获得感。《实施方案》以一系列清晰的数据目标，明确了“宜居城市”的升级节点：到2028年，国家专项借款支持的城中村改造项目基本建成；到2030年，全省新增保障性租赁住房5万套以上，郑州、洛阳、南阳及郑州都市圈城市60%以上的城市社区将建成完整社区，并打造20个以上高品质商业街。
城市安全韧性被置于突出位置。《实施方案》提出加快建设城市基础设施生命线安全工程，至2026年城市建成区实现对“高风险、高敏感、高后果”区域的安全运行监测；至2030年，县城实现上述区域全覆盖，并确保人均有效避难面积不少于2平方米。在城市内涝治理上，全省将新建改造雨水管网4500公里，并构建城市应急备用水源体系。
此外，《实施方案》对生态环境治理与绿色转型提出硬约束：到2030年新增污水处理能力100万吨/日，实现县城建成区黑臭水体动态清零；城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动形成绿色低碳产业集群。
统筹风貌与治理，建设“智慧文明”之城
在提升“里子”的同时，河南也对城市文脉延续和治理现代化提出明确要求。《实施方案》严格实施历史文化资源保护负面清单管理，坚决防止大拆大建、拆真建假，并在全省推行“先考古后出让”的前置保护机制。同时，严禁建设宽马路、大广场等脱离实际需要的工程，塑造特色鲜明的城市风貌。
在数智治理方面，河南要求各省辖市在2026年建成城市运行管理服务平台，推进“一网统管”和公共服务“一网通享”。基层治理将深入推行“五基四化”，推动安全生产、民生服务等专业力量下沉网格。
为保障政策落地见效，河南明确提出建立城市工作协调推进机制，并特别要求市、县两级原则上不再制定配套文件，彰显了减负务实、狠抓执行的鲜明导向。随着《实施方案》的出台，一个更具活力、更显韧性、更有温度的现代化河南城市图景正加速绘就。
城市兴则区域兴，城市强则中原强。本次政策最大的亮点，是跳出“一城一域”的零散建设，确立全域统筹、协同联动的发展思维。河南构建“一主两副、‘一圈两带’、四域多点”发展格局，以中心城市、都市圈、产业带、流域片区为支撑，分层赋能、梯度推进，有效破解区域发展不均、城乡联动不足等痛点，推动城镇化从规模扩张向结构优化、整体跃升转变。
精简配套、务实落地的工作导向，体现出精准高效的治理理念。作为人口大省、城镇化大省，河南此次系统性城市升级布局，深度对接国家新型城镇化战略，将持续激活中原板块增长动能，为全国内陆地区城市高质量发展打造可借鉴、可复制的中原样板。
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