中宏网讯 近日，《城市更新“十五五”规划》正式发布，这是我国城市更新领域首部国家级专项规划，清晰划定未来五年城市更新的时间表、任务书与路线图，标志着国内城市发展正式迈入存量提质增效新阶段。6月8日，国新办召开国务院政策例行吹风会，住建部、财政部、国家发改委、自然资源部相关负责人全面解读规划内容，围绕资金保障、项目落地、民生提质等社会关切问题作出详细说明，为“十五五”时期城市更新工作全面推进筑牢基础。

千亿资金精准赋能 构建多元投入体系

城市更新项目体量大、覆盖广，充足稳定的资金是推进工作的核心支撑。中央财政与国家发改委统筹多方资源、创新支持模式，拿出超千亿资金为城市更新保驾护航，并明确“十五五”期间将持续加大扶持力度、优化资金使用效能。

从财政支持来看，自2024年起，财政部联合住建部启动重点城市实施城市更新先行先试工作，连续三年对北京、上海、洛阳、成都等50个重点城市给予定额补助，分区域差异化予以资金支持，助力各地打造样板项目、创新工作机制。“十五五”阶段，这50座试点城市将继续探索可复制、可推广的发展模式，相关经验也将逐步在全国推广。同时，中央财政统筹多渠道资金，依托城镇保障性安居工程补助资金，推进城中村、老旧小区、危旧房改造；借助地方政府专项债券，为合规项目拓宽融资渠道；联动中央预算内投资、超长期特别国债，重点保障城市地下管网、老旧小区改造等民生工程落地，并同步落实税收优惠政策，降低市场主体参与成本。

国家发改委也持续强化资金保障力度。2025年设立中央预算内投资城市更新专项，2026年安排资金970亿元，重点支持城镇老旧小区、城市危旧房改造，预计惠及800万户居民，持续改善群众居住环境、完善公共服务配套。在城市地下管网建设领域，2026年安排超长期特别国债资金1600亿元，较上年增加250亿元，集中推进燃气、供水、排水、供热等管网改造，补齐城市基础设施短板，提升城市防灾减灾能力与综合承载水平。此外，各地可活用地方政府专项债券、新型政策性金融工具，加大存量资产盘活力度，丰富金融服务产品，积极引导民营企业参与城市基础设施建设运营，对模式创新、示范作用突出的项目，中央投资将予以定向引导，构建起“政府引导、市场运作、社会参与”的多元投融资体系。

优化审批用地政策 打通项目落地堵点

为破除项目落地堵点，相关部门同步推出用地、审批领域创新举措，为城市更新减负松绑。针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等民生微更新项目，明确可简化或豁免部分规划许可审批，大幅提升项目推进效率。鼓励合理利用存量空闲用地，将街角闲置空间改造为公共绿地等项目，在不影响远期规划的前提下，无需调整整体规划。同时，放宽老旧厂房、老旧街区用地限制，按照正面清单允许兼容科创、便民商业等多元业态，打破单一用地属性束缚，激活存量空间价值。

在用地政策上，坚持存量优先供地原则，经营性项目优先盘活存量用地，新增用地重点向市政设施、公益性项目倾斜。针对老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业，设置五年用地过渡期，在过渡期内无需变更用地性质、补缴土地价款，有效缓解市场主体资金压力，推动存量资产高效盘活利用。

聚焦民生核心需求 打造宜居城市空间

本次规划始终坚守“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，将民生改善作为城市更新的出发点和落脚点。“十五五”期间，全国将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，完善水、电、气、路等基础配套，有序推进楼栋加装电梯；实施5000个完整社区提质改造，补齐养老、托育等公共服务短板，拓展休闲活动空间，推进社区服务智能化；同步完成一批老旧街区、厂区升级，优化城市功能布局。此外，全国计划改造城市地下管网约77万公里，全面筑牢城市安全运行防线。

未来五年，城市更新将统筹推进“硬投资”与“软建设”。硬件方面，遵循“统筹规划、先急后缓”原则，优先实施老旧小区、危旧房改造等公共安全和民生保障工程；软件方面，不断健全长效运营管理机制，充分调动居民、企业参与积极性，推动城市治理精细化、长效化，让城市既有宜居“颜值”，更有深厚“内涵”。

抢抓战略发展机遇 谱写中原更新新篇

国家重磅规划与密集出台的利好政策，为河南城市更新发展带来重大机遇。作为人口大省、城镇化大省，河南正处于城市发展由外延扩张向内涵提质转型的关键阶段，国家城市更新战略与河南省“一主两副、‘一圈两带’、四域多点”城镇化布局、城市更新三年行动计划高度契合。

值得一提的是，洛阳入选全国50个城市更新先行先试重点城市，依托中央财政专项补助，开展项目试点与机制探索，为全省城市更新打造示范样本。依托各类中央资金支持，河南省可加快推进郑州、洛阳等重点城市城中村改造、老旧小区升级、地下管网提质、完整社区建设等工作，在补齐民生短板的同时，激活城市发展活力，守护城市烟火气息，提升整体宜居品质。

借助审批简化、用地放宽等政策红利，河南各地要进一步激发市场活力，广泛吸纳社会力量参与城市更新。立足中原地域特色，统筹城市功能提升与历史文化传承，把政策红利切实转化为群众看得见、摸得着的民生成果，持续打造安全、宜居、有温度的现代化城市，奋力推动全省城镇化建设迈向高质量发展新台阶。

总体来看，《城市更新“十五五”规划》的落地实施，推动城市发展转向品质提升、效益优先的新赛道。随着资金、用地、审批等各项保障政策持续落地，城市更新动能不断积蓄。依托国家战略东风，中原大地必将掀起城市提质新热潮，书写城市高质量发展新篇章。

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