鄂尔多斯市鄂托克前旗地处蒙陕宁三省交界，是内蒙古自治区的“西南大门”。长期以来存在耕地、林地、草地“一地多证”的历史遗留问题，严重制约土地流转效率，成为优化营商环境的突出堵点。为此，鄂尔多斯市鄂托克前旗创新推行“四步问诊”工作法，成功化解115宗历史旧账，有效破除资源要素流通障碍，为营商环境优化扫清关键梗阻。

　　摸清“病灶”筑根基：产权明晰让市场信任“生根”。产权清晰是市场经济的重要基石。土地权属交叉重叠，导致资源“身份”不明、交易受阻。鄂托克前旗坚持问题导向，通过影像套合+档案核查全面摸排历史遗留问题，采取实地核查+技术勘测精准界定权属边界，依托协议签订+登记办理固化确权成果，为每宗土地颁发清晰“身份证”。明确的产权界定，显著提升土地流转安全性与稳定性，有效降低制度性交易成本，为打造公平透明、可预期的营商环境筑牢坚实基础。

　　高效“会诊”降成本：纠纷化解跑出“暖城加速度”。传统权属纠纷化解流程繁琐、周期漫长、成本较高。针对这一痛点，“四步问诊”构建部门联动、群众参与的协同处置机制，按照“先易后难、分类处置”原则高效推进。经过系统攻坚，115宗权属问题全部化解，其中113宗同一权利人问题快速办结，2宗跨权利人争议难题也顺利破局。高效专业的纠纷化解，有效降低企业尽职调查、法律维权及项目延误成本，持续提升区域营商环境“软实力”。

　　激活“沉睡”资源：权属“松绑”释放要素市场新活力。清晰的产权是土地流转、抵押融资的基础。“四步问诊”通过“协议签订+登记办理”衔接不动产统一登记，打通资源变资产、资产变资本的通道。115宗问题化解后，沉睡资源得以确权赋能，促进农村牧区要素市场发育，使土地、资本、技术高效配置，催生新业态，为区域经济注入新动能。

　　构建“长效免疫”：源头治理塑造稳定发展“定心丸”。优化营商环境需建立长效机制。鄂托克前旗通过试点形成“整村推进”模式，建立统一数据库，明确部门职责。对“争议宗地”暂缓登记、保留数据，避免“一刀切”。实现从“事后化解”到“源头预防”的转变，借助数据整合、多部门协同构建预防机制，塑造稳定预期。

　　鄂托克前旗“四步问诊”以厘清产权为核心、以化解矛盾为抓手、以激活要素为目标，是优化营商环境的针对性实践。未来，鄂托克前旗也将紧随鄂尔多斯市“暖城·五心”营商环境品牌建设，持续深化“四步问诊”，以更优质的产权保障激活要素市场，助力营商环境迈向更高水平。（供稿 巴德日勒图）

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