民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，推进中国式现代化的生力军，正迎来转型升级、加速发展的关键时期。面对新形势新要求，重庆市永川区直面企业反映的“政策落地难、诉求响应慢”等难点，通过系统再造，构建“制度筑底、数智赋能、法治护航”综合保障机制，变“被动接单”为“主动解题”，把企业难点作为起点，推动服务模式进阶升级，实现服务生态的根本性重塑，探索出一条治理转型的破局之路，更好推动建设重庆城市副中心、打造渝西国际开放枢纽。一批创新型企业快速成长，民营经济高质量发展之路越来越顺畅。

　　制度筑底 夯实服务进阶保障之基

　　企业办事难、政策落地难，曾是困扰民营经济发展的普遍难题。永川从制度规范入手，创新搭建以“1+7+N”为内核的服务民营经济高质量发展制度体系，系统性加以破解。

　　“1”指的是《促进民营经济“两个健康”工作协调机制》总纲，统领全局；问题办理“四单一表”、政商交往正负面清单等“7”项核心制度构建起政策骨架；“N”项具体举措则延伸为各级部门服务的触角与抓手。这一体系的建立，形成“高位统筹—制度保障—落地执行”的全链条管理范式，通过打通发展改革、市场监管、税务等十余个部门的职能壁垒，实现了涉企服务的系统集成与流程再造，确保企业问题“有门可进、有人可找、有章可循”。

　　依托这一制度体系搭建起“五级联动”服务网络：从市管领导到企业管家，五个层级服务人员如同企业的专属服务员，为全区1320家民企提供精准对接。区领导每季度专题听取企业意见；处级干部全覆盖联系规上企业；邀请经验丰富的干部担任政企“特使”。每位服务人员还配有一本“服务日志”，实现走访、问题、进度、反馈的全流程闭环记录与考核。

　　建立涉企检查统一报备制度，通过“涉企活动统筹平台”智能排期，合并同类项，避免重复检查，积极为企业减负。2025年全区入企行政执法检查频次下降55.8%。一家企业负责人感慨地说：“过去疲于应付各种检查，现在整合后，迎检时间花得少了，让我们能专心搞研发、跑市场。”

　　为更好地服务民营企业发展，永川区还配套编制“三本册子”——编制《司法护航民营经济发展案例册》，汇总各地经验做法和典型案例，让部门有参考、企业有方向，解决问题有路径；编制《重点问题市管干部包案册》，重点问题由市管干部挂帅组建专班，包案解决；编制《惠企助企政策指引册》，汇编分领域出台的相关政策，全面梳理集成各类政策指引，助力经营主体应享尽享快享。

　　一系列制度搭建的背后，是政府角色的深刻转型——从“管理者”转变为“服务员”，从“坐等上门”转变为“主动敲门”。为推动制度落地，永川区将服务成效纳入干部考核，开展“服务之星”评选，激励干部把企业的事当作自己的事来办。这一变革，让企业感受到的不只是效率的提升，更是发自内心的尊重与支持。

　　数智赋能 锻造质效提升点睛之笔

　　一枚小小的二维码，正深刻改变着永川的政企关系。近日，某制造有限公司相关负责人对永川区营商环境政务数字监督机制带来的实效表示肯定：“扫码上报后，相关部门迅速到场协调，消防管道漏水问题很快得到了彻底解决，效率非常高。”

　　此前，该公司通过“永企码上报”反映厂房外消防管道存在漏水问题。相关单位初次办理时未充分沟通，简单认定应由企业自行维修并直接办结，企业对此评价“不满意”。随即，营商环境政务数字监督综合场景自动捕捉并触发预警，永川区纪委监委迅速启动“纪检督查陪你办”机制，高效推动了问题的彻底解决。

　　企业遇事只需扫码提交，即可进入“企业点单—平台派单—部门接单—纪委督单”的闭环流程。办理进度手机实时可查，办结结果在线评价。据统计，平台上线以来，已累计收集问题1042件，办结949件，办结率达91%。

　　入企先扫码，让执法更规范透明。执法人员“执法码”与受检企业“企业码”两码互核，检查主体、时间、事项全面留痕，企业信息、任务清单及历史记录一键获取，检查依据和投诉渠道同步推送，执法检查全程规范、透明、可追溯。企业事后可像“网购评价”一样为执法行为打分。这一“阳光执法”模式，将权力关进数据的“笼子”，2025年累计扫码入企2351次，全区执法投诉率为零。

　　更深层次的变革在于“数智监督”。永川区聚焦企业关注的困点难点，围绕涉企服务、涉企政策、涉企执法、突出问题“发现及时、交办方便、整改有效”，建成营商环境政务数字监督综合场景，对预警问题综合分析研判处置，对重点难点问题联动线下“纪检督查陪你办”，确保问题处理时效与质量，形成“问题预警—跟进处置—推动整改”的责任链条，实现了精准监督与温情服务的有机结合。

法治护航 构建涉企权益保护之网

　　在执法监管上突出“源头规范”。通过编制执法事项、计划、裁量基准“三张清单”，公开12428项行政执法事项，确保“清单之外无执法”。厘清执法边界，让执法在阳光下运行，不再任性。推行包容审慎监管，2025年区级执法部门累计办理免罚、轻罚案件322件，涉及企业311家。全面实施“综合查一次”改革，实现“进一次门、查多项事”，落地15个“综合查一次”场景，累计将467次检查合并为206次。创新建立“信用+执法”机制，对守信企业给予“免打扰”待遇，2025年全区守信企业免检率达100%。

　　在司法服务上打造“快速通道”。依托民营企业纠纷调解中心，创新“一站式调解+司法确认”模式，为企业提供专业、免费、高效的纠纷化解服务。调解成功后，驻点法官可当场进行司法确认，赋予协议强制执行力。“10天化解纠纷，避免了漫长的诉讼，救活了企业，”一位企业家由衷赞叹。中心成立以来，已成功调解纠纷1337件，为企业挽回经济损失4.15亿元。

　　在政法护企上推动“事前防护”。建立“警务服务专员”制度，让民警成为企业“法律顾问”；上线“永永在线”智能诉服平台，实现“云上立案、在线调解”；检察机关对涉企案件实行“一案一评估”，最大限度降低办案对企业生产经营的影响。

　　与此同时，永川大力培育“亲清”政商生态。出台政商交往正负面清单，清晰划定安全区与禁区；深入开展清廉市场、清廉民企、清廉商会建设，纪法同向发力，助力涉企权益保护更加有力有效。

　　永川区立足实际，坚持问题导向与系统思维，创新实施以“体系链”强基础、“纾困链”破梗阻、“创新链”强动能的“三链融合”民营经济服务模式，完善全周期、全方位、立体化的服务体系，构建起“政策引领、法治护航、服务升级”的三位一体服务发展机制，全面优化营商环境，激发民营经营主体市场活力，探索出一条持续提升民营经济创新力、竞争力和综合实力，促进高质量发展的有效路径。

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