鄂尔多斯市委五届十一次全会明确提出，围绕破除高质量发展制约、融入全国统一大市场、优化营商环境抓改革，以改革激活发展“一池春水”。这一战略部署精准把握了新时代区域经济发展的核心逻辑，契合了高质量发展阶段对制度供给优化的迫切需求。鄂尔多斯作为国家重要的能源基地和西部内陆开放前沿城市，营商环境改革不仅关乎本地经济活力的持续提振，对资源型城市转型发展也具有典型示范意义。本文结合鄂尔多斯营商环境改革的鲜活实践，阐释营商环境改革激活发展动能的内在逻辑，梳理改革实践的核心路径，提出深化改革的优化方向，为推动区域经济高质量发展提供理论参考与实践借鉴。

　　营商环境改革是激活发展的源头活水

　　营商环境是区域制度供给水平的体现，改革质量直接决定区域经济活力的释放效能。从核心要义来看，打造优质营商环境的过程，本质上是通过健全市场化、法治化、国际化规则框架，持续削减制度性交易成本、化解市场运行不确定性的过程。这一过程能够为生产要素高效配置搭建制度框架，推动资本、人才、技术等核心发展要素顺畅流动与优化组合，为经营主体活力迸发、经济增长动能增强筑牢根基，成为激活发展“一池春水”的关键支撑。

　　对企业而言，尤其是研发创新与产业升级的经营主体，稳定的营商环境是其投资的前提条件。优质营商环境通过强化产权保护力度、规范契约执行流程、减少行政性干预频次，能够有效降低企业投资风险与交易成本，引导企业加大研发投入力度、加快转型升级步伐。当前，鄂尔多斯正处于从传统能源产业向新能源、新材料等战略性新兴产业跨越的关键转型期，这类新兴产业普遍具有高投入、高风险、高附加值的特征，对营商环境的制度保障能力提出了更高标准，营商环境优化的深度与广度直接关乎转型进程的快慢与转型成效的优劣。

　　从区域经济发展的普遍规律来看，营商环境的差异化配置直接造成要素配置效率的区域分化。在公平开放的营商环境中，各类经营主体能够获得平等的发展机遇，优质生产要素会主动向制度成本低、配置效率高的区域汇聚，形成“环境优化、成本下降、效率提升、发展提速”的良性循环。反之，行政壁垒、市场分割等营商环境短板，极易引发资源错配问题，抑制经营主体活力释放，阻碍区域经济高质量发展进程。鄂尔多斯提出以营商环境改革激活发展“一池春水”，核心目标就是通过制度创新打破传统发展模式的路径依赖，构建开放包容的制度环境，提升对优质要素的集聚能力，为区域经济发展注入持久动力。

　　党建引领下鄂尔多斯营商环境改革取得的成效

　　鄂尔多斯立足本地产业特色和发展现状，以高质量党建为引领，探索出一条具有区域特色的营商环境改革路径，各项举措已初见成效。

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，通过“集群党委+党员共建联合体”双轮驱动模式推动党业深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为营商环境优化的强大动能。通过压实党建责任、深化理论学习、建强战斗堡垒，整改完成党建工作突出问题，“抓教育、严考核、强责任”书记项目落地见效，“暖城五心”先锋党建品牌影响力持续扩大，以联合主题党日、党员攻坚等活动凝聚部门合力，为营商环境改革提供了坚强组织保障。

　　一是深化市场准入改革。市场准入是营商环境建设的首要关口，鄂尔多斯以“快准营、简变更、易退出”为导向，持续深化市场准入制度改革。通过建立“个转企”培育储备库，出台专项补助政策，优化转型办理流程，实现个体工商户转型企业“六合一、一次办”，申请材料精简、办理时效压缩，有效激发了微观经营主体的成长活力。截至2025年12月，全市完成“个转企”462户，转型企业经营规模与市场竞争力稳步提升。创新推行市场监管领域“三联智办”工作机制，实现营业执照与许可事项同步联办、联变、联销，线上推行“证照打包办”服务模式，线下设立专门窗口构建“一窗受理、内部流转”办理流程，有效破解企业“多头跑、重复交”的堵点难题，市场准入办理效率显著提升。

　　二是升级政务服务体系。鄂尔多斯围绕企业全生命周期发展需求，打造“基础+增值”一体化政务服务体系，在市本级及各旗区政务服务大厅设立企业服务专区，整合74项基础服务与13项证照联办事项，拓展政策咨询、人才服务、金融支持、法治保障等7类43项增值服务，组建专业化企业服务专员队伍，提供精准化、全链条服务。针对新建投资项目，推行全流程帮办代办服务机制，2025年以来已为320个新建投资项目提供1664项审批事项帮办代办服务，有效加快项目落地投产进度。这种服务模式实现了政务服务从“政府端菜”向“企业点菜”的转变，2025年全市企业服务专区累计办件量达39479件，经营主体的获得感与满意度明显提升。

　　三是完善制度保障体系。鄂尔多斯以法治化建设为突破点，构建公平竞争的市场环境，强化产权保护与契约执行力度，为各类经营主体提供平等的制度保障。在政策制定环节，严格执行公平竞争审查制度，确保各类经营主体在要素获取、准入许可、经营运行、退出市场等各个环节享有同等权利、承担同等义务。在执法监管环节，推行包容审慎监管模式，规范行政执法行为，减少不必要的行政干预，降低企业制度性交易成本。同时，加强知识产权全链条保护，完善纠纷多元化解机制，为企业创新发展筑牢制度屏障，推动形成“创新有激励、权益有保障、发展有空间”的优质营商生态。

　　党建引领赋能营商环境改革纵深推进的优化路径

　　围绕优化营商环境推进改革，是鄂尔多斯市第五届委员会第十一次全体会议立足高质量发展作出的战略抉择，也是资源型城市转型发展的必然路径。立足当下，对标高质量发展要求，鄂尔多斯以党建引领为核心，聚焦协同治理、数字转型、保障夯实三大关键点，持续激活发展动能。

　　一是强化协同治理，赋能产业升级。营商环境改革的系统性特征决定了需强化多领域协同推进，既要打破部门壁垒实现高效联动，也要深度对接产业升级需求。鄂尔多斯要进一步提升“集群党委+党员共建联合体”双轮驱动效能，完善市级层面统筹协调机制，整合各部门改革举措破解政策碎片化问题。深化“一网通办”改革，推动政务数据跨层级、跨区域共享共用，提升审批服务协同效率。同时，紧扣创新驱动发展战略，推动营商环境改革与产业升级深度融合，针对新能源、新材料等战略性新兴产业建立精准政策支持体系，优化研发投入激励与产学研协同机制。发挥人才科创飞地作用，完善人才引育留用机制，强化数字普惠金融支撑，缓解中小企业融资难题，加速技术成果转化，以协同治理推动产业结构向高端化、智能化、绿色化转型。在政策制定中精准对接国家与自治区要求，结合资源型城市转型实际延续“暖城五心”产业融合经验。

　　二是推进数字转型，完善评价闭环。以数字技术为支撑，提升营商环境治理效能，健全科学评价反馈机制，形成改革闭环。加快数字技术与政务服务、市场监管的深度融合，升级数字化政务服务平台，扩大“一网通办”覆盖范围，推行“智能审批”“无感申办”模式，提升服务便捷度。搭建企业需求智能感知系统，借助大数据分析实时捕捉企业诉求，推动政策供给与企业需求精准匹配。依托党建引领强化评价科学性，开展常态化评估，客观反映改革成效与短板。畅通党员联系企业的诉求反馈渠道，建立“企业诉求、快速响应、限时办结、跟踪问效”闭环机制，精准解决企业痛点问题。运用数字技术优化“智慧监管”“信用监管”模式，在维护市场秩序的同时减少对企业正常经营的干预，并将改革成效纳入党建与部门绩效考核，以党建“红”引领营商“优”，营造全员参与的良好氛围。

　　三是夯实保障根基，凝聚改革合力。持续夯实改革保障基础，为营商环境系统性升级提供持久支撑。在制度保障上，严格落实公平竞争审查制度，确保各类经营主体权利平等、义务均等。加强知识产权全链条保护，完善纠纷多元化解机制，筑牢企业创新发展的制度屏障。在组织保障上，进一步压实党建责任，建强基层组织堡垒，通过理论武装与业务培训提升工作人员专业能力，确保改革举措落地见效。在氛围营造上，结合铸牢中华民族共同体意识工作，依托“党建+人才科创体验中心”等载体开展沉浸式宣传活动，通过“暖城暖企”“民情恳谈会”等形式倾听企业与群众呼声，增强全社会对营商环境改革的认同感与参与度，为改革持续深化凝聚广泛合力。

　　站在新的发展起点，鄂尔多斯将深入贯彻落实全会精神，始终以党建为引领，运用系统思维推动营商环境改革向纵深发展。通过党建引领制度协同、生态培育、数字赋能与评价反馈，持续推动党的政治优势、组织优势转化为发展优势，让优质营商环境成为鄂尔多斯最鲜明的城市标识、最核心的竞争优势，以改革之力激活发展“一池春水”，为区域经济高质量发展注入源源不断的动力。

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