近年来，伴随消费维权意识提升与市场监管体系完善，投诉举报渠道愈发便捷，正当消费维权成为保障市场秩序的重要力量，但与此同时，以牟利为目的的职业索赔、职业举报行为呈高发多发态势，逐渐偏离维权初衷，成为扰乱市场秩序、挤占行政资源的突出问题，严重影响了市场公平竞争秩序，破坏了全市的营商环境。

　　为精准破解这一困局，鄂尔多斯市出台《鄂尔多斯市依法处置牟取不正当利益投诉举报行为实施意见》，通过建立牟取不正当利益投诉举报行为处置联动召集机制，统筹协调市场监管局、公安局、司法局、信访局、政数局及市人民法院、检察院等相关单位，形成信息互通、执法协作、结果互认的治理合力，构建“机制统筹、流程闭环、权责明晰”的治理体系，同步建立牟取不正当利益投诉举报人异常名录库，实现信息汇总共享、异常名录互认、数据实时动态更新。

　　（一）双向规范指导，构建协同共治格局

　　针对基层执法与经营主体应对“职业打假人”诉求的痛点，通过双向培训实现精准赋能，一方面规范执法人员受理牟取不正当利益投诉举报的认定标准与处理程序，让一线力量掌握科学处置方法；另一方面引导经营者正确应对投诉举报，鼓励其运用法律手段收集证据，对涉嫌敲诈勒索、诈骗的行为及时向公安机关报案。这一实践印证了机制先行、协同共治是破解治理难题的核心关键，唯有打破部门与经营主体间的沟通壁垒，建立线索互通、执法联动的联合机制，才能形成治理合力，为规范处置牟利性投诉举报提供坚实支撑。

　　（二）三级甄别机制，筑牢规范执法根基

　　建立“投诉举报初审——职业索赔甄别——分类处置”三级流程，聚焦食品标识瑕疵、宣传语表述不规范等高频索赔点，通过核查投诉人身份信息、投诉历史及诉求合理性，精准区分职业索赔与普通消费者维权。对职业索赔案件严格依法开展行政调解，杜绝将处理压力转嫁给经营主体；对普通消费者投诉提速办理，确保诉求闭环落实。这一做法凸显了流程闭环、权责明晰是保障执法规范的重要前提，细化全流程处置规范、明确各方权责，既能让基层执法有章可循，提升同案同办、规范执法的水平，又能增强执法公信力，避免“同案不同办”的乱象。

　　（三）体检式监管服务，实现双向赋能护航

　　秉持包容审慎监管理念，对投诉举报较多的企业合理行使行政处罚裁量权，在法定权限内给予经营主体自我纠错机会，避免“小错大赔”“小过重罚”，减轻企业因职业索赔面临的生存压力。同时变“被动接诉”为“主动服务”，深入经营主体开展“合规体检”，针对风险漏洞精准施策，从源头防范同类投诉举报反复发生。这一创新实践表明包容审慎、双向赋能是护航市场主体的有效举措，“执法+服务”的融合模式既落实了轻微或首次违法行为不予处罚的政策要求，又提升了经营者的合规经营意识与依法维权能力，实现了监管力度与温度的统一。

　　（四）源头精准治理，夯实长效监管支撑

　　聚焦高频违法事项与高频违法经营主体实施重点监管，通过“合规体检”帮助企业排查风险、完善制度，从根源上压缩恶意索赔空间。同时结合处置结果反向优化监管策略，形成“处置——反馈——优化”的闭环管理，持续提升治理效能。这一经验启示我们源头治理、标本兼治是实现长效监管的根本支撑，唯有主动前置监管关口，破解同类投诉举报重复发生的症结，才能有效遏制恶意索赔乱象，稳固公平竞争的市场秩序。

　　截至目前，已梳理有明确证据的谋取不正当利益投诉举报情形19起，恶意索赔行为的甄别与处置流程更趋规范高效，牟利性投诉举报的生存空间得到有力压缩；全市累计对401家符合条件的经营主体适用轻微或首次违法行为不予行政处罚政策，充分落实包容审慎监管要求，切实减轻了企业经营压力，为中小微市场主体稳健发展提供了有力保障；基层执法人员对相关投诉举报的认定标准与处理程序掌握更加精准，同案同办、规范执法水平显著提升，执法公信力进一步增强；广大经营主体的合规经营意识和依法维权能力明显提高，主动收集留存证据并向公安机关报案的案例增多，企业自我防范与主动应对能力持续强化；同类投诉举报的重复发生率呈明显下降趋势，市场环境中的恶意索赔乱象得到有效遏制，公平竞争的市场秩序进一步稳固。

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