中宏网讯 《河南社会发展报告（2026）》主报告（以下简称《主报告》）指出——2025年是“十四五”规划收官与“十五五”规划谋划的关键之年。河南省聚焦高质量发展与高效能治理，扎实推进中国式现代化建设，为中原崛起奠定了坚实基础。
一是经济大省勇挑大梁，高质量发展步伐坚实。“十四五”期间，河南省经济保持稳定向好态势，增速从2023年的4.1%升至2024年的5.1%，高于全国平均水平。产业结构持续优化，通过布局“7+28+N”重点产业链，新质生产力加速成长，2024年高技术制造业增加值增长12%，战略性新兴产业增加值增长9.2%。消费市场稳步复苏，社会消费品零售总额持续增长，文旅市场表现突出，2024年接待游客突破10亿人次，本土消费品牌活力彰显。
二是区域发展稳步推进，城乡差距明显缩小。河南积极融入国家重大战略，构建“一主两副、一圈四区”城镇发展新格局，郑州都市圈拓展为“1+8”，辐射带动能力显著增强。城镇化率稳步提升至59.22%，预计2025年突破60%。城乡居民收入差距不断缩小，2024年城乡居民人均可支配收入比值降至1.97，农业转移人口市民化质量持续提升，省内所有城市现已基本实现“零门槛”落户。
三是公共服务提质扩容，民生底板筑牢夯实。全省民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上，教育现代化进程加快。“一老一小”服务体系日益完善，2024年底，每千人口托位数达4.6个，养老机构护理型床位占比提高至63.4%，医养结合实现县级全覆盖。社会保障体系不断健全，基本养老保险、医疗保险应保尽保，待遇水平稳步提高。
四是治理效能全面提升，社会秩序更加安定和谐。河南坚持以党建引领基层治理，深化“五星”支部创建，创新“党建+网格+大数据”模式。践行新时代“枫桥经验”，矛盾纠纷化解成效显著。平安法治河南建设纵深推进，社会治安防控体系不断完善，群众安全感持续增强。
《主报告》指出——2025年，河南省推动高质量发展与高效能治理，社会发展呈现稳中向好态势。
一是经济运行态势稳中向好，高质量发展内生动力不断增强。上半年全省GDP同比增长5.7%。夏粮产量750.01亿斤。产业升级加速，全省规上高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别增长14.9%和10.7%。新产业投资与新型消费增长强劲。
二是内需潜力持续释放，供需动态平衡更趋稳固。2025年上半年全省固定资产投资同比增长5.1%，其中工业投资同比增长25.9%。消费市场活跃，1-7月社会消费品零售总额增长6.9%，文旅消费复苏显著。
三是就业支持力度不断加大，就业质量持续提升。上半年城镇新增就业71.02万人。通过税费减免、创业担保贷款等政策稳岗扩岗，并聚焦高校毕业生、农民工等重点群体强化服务。
四是社会保障体系日益完善，民生保障网织密扎牢。社会福利制度持续完善，老年助餐服务、孤儿养育标准、残疾人补贴等水平提升。社会保险覆盖面扩大，医保支付方式改革深化，切实减轻群众就医负担。分层分类社会救助体系不断健全。
五是乡村全面振兴扎实推进，乡村治理成效显著。坚决扛稳粮食安全重任，截至2024年底，河南累计建成高标准农田8808万亩。脱贫人口收入持续增长，乡村建设行动深入实施，人居环境持续改善。
六是基层治理体系不断健全，治理效能更加凸显。通过出台目录清单、规范考核等举措为基层减负。同时整合网格、社会力量及数字技术赋能基层，推动共建共治共享。
七是数字政府建设向纵深推进，数智赋能公共服务质量提升。构建“1+19”全省一体化公共数据体系，依托“豫事办”等平台提升服务便利度。“高效办成一件事”改革成效显著，大幅减少办事环节、时间和材料数量。
《主报告》指出——2025年，河南省在复杂严峻的外部环境下，经济社会发展面临一系列问题与挑战。主要体现在以下五个方面：
一是居民收入整体偏低，消费需求有待提振。全省居民人均可支配收入显著低于全国平均水平，且城乡收入差距较大。居民消费支出水平在全国及中部地区排名靠后，城乡消费活力差异明显，社会消费品零售总额与发达省份存在差距。
二是就业总量压力持续加大，结构性矛盾仍然突出。应届高校毕业生规模创历史新高，农村劳动力转移压力大，就业总量持续增加。同时，产业转型升级导致传统岗位流失与新兴领域高技能人才短缺并存，高校专业设置与市场需求存在偏离，毕业生在体制内就业偏好显著。
三是义务教育发展不平衡，高等教育整体实力相对较弱。城乡之间、城市内部学校之间在教育资源、师资力量及硬件设施上存在一定差异。高等教育呈现“数量多而不优、规模大而不强”特点，缺少顶尖高校和优势学科，研究生培养规模及科研创新能力与经济大省地位不匹配。
四是人口老龄化与少子化并存，养老抚幼功能有待增强。河南已步入中度老龄化社会，老年人口规模庞大，城乡养老服务供给面临严峻挑战。生育率不断下降，家庭面临较高的育儿经济成本与时间成本，女性职业发展与生育养育之间存在冲突。
五是各类风险隐患交织叠加，公共安全治理水平尚需提升。工业生产安全事故时有发生，暴露出安全管理短板。极端灾害性天气频发，对防灾减灾构成挑战。城市部分老旧基础设施存在老化破损隐患，威胁公共安全。
《主报告》指出——2026年是“十五五”开局之年，河南将围绕“1+2+4+N”目标任务体系，推动高质量发展。
一是全省经济大局保持稳定，进一步激活消费新动能。2025年河南经济呈现“趋优向新、持续向好”态势，预计经济总量约6.7万亿元。“十五五”期间需将提振消费作为重中之重：加强居民收入保障与提振消费信心，创新消费供给与场景拓展；优化消费环境与加大消费金融支持力度。
二是就业形势总体平稳，多措并举加强重点群体就业支持。河南坚持就业优先，下一步应聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，构建完善政策服务体系，强化职业技能培训，提高高等教育、职业教育质量。
三是智能化成为发展主流，进一步加快推动社会治理数智化转型。河南正开展“人工智能+”行动，建设数智强省。下一步需：加强顶层设计，加强基础设施建设，在丰富应用场景等领域深化融合。
四是少子化和老龄化叠加，构建完善支持人口发展的社会服务体系。河南人口结构转型带来抚养比上升、劳动力供给重构等挑战。应加大生育支持力度，健全公平可及的社会服务体系，全面提升人口素质。
五是社会韧性显著提升，增强防范化解重大风险能力。河南通过产业支撑、社会治理、城市建设等多方面提升社会韧性。
未来需要：强化风险监测预警，提高应急处置能力，凝聚风险防控合力。（参见皮书B1《推进高质量发展和高效能治理——2025～2026年河南社会发展报告》P1-33页）
2025年，河南大力推进教育强省建设，在学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育高水平发展和高等教育内涵式发展等方面取得了丰硕成果。但也面临着人口变化新趋势、“后普及教育”新阶段和民众教育新需求等新的形势和挑战。新时期河南教育强省建设需要兼顾入学高峰排浪式冲击和少子化趋势梯次传导的双重影响，不断提高教育质量、更加注重教育公平，以人口变化趋势的逆转为契机，大力推进河南教育事业的高质量发展。
2025年，是贯彻落实全国教育大会精神、教育强国建设规划纲要的关键之年，也是河南教育强省建设全面布局、加快推进之年。河南在学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育高水平发展和高等教育内涵式发展等方面都取得了丰硕成果，教育现代化水平得到进一步提升。但河南教育事业发展也面临着新的形势和多重挑战。少子化和人口老龄化叠加下的人口发展新趋势、教育全面进入“后普及教育”阶段教育发展面临新方向和新时期人民群众对教育的新需求从以往强调“量”转向更强调“质”，这一系列的新变化都让河南教育强省建设面临着新形势、新挑战。河南教育强省建设需要兼顾入学高峰排浪式冲击和少子化趋势梯次传导的双重影响，不断提高教育质量、更加注重教育公平，以人口变化趋势的逆转为契机，高质量推进河南教育强省建设。（参见皮书B2《2025年河南教育强省建设发展报告》P34-46页）
在建设高技能人才队伍时河南主要面临经济制约、互动疏离、价值冲突、观念固化与生态矛盾等困境。河南需融入地方性元素、加强政府与市场双主体驱动、强化政策主动服务、支持政策创新，以及深化以就业为导向的高等职业教育布局，从而深化全省高技能人才队伍建设。
河南建设高技能人才队伍的政策创新，主要涵盖主体、客体、范围、目标等基本要素，这些要素共同构成了政策创新结构性分析的基本维度。对其进行系统性剖析，为深入探究河南区域政策创新的困境及实现路径提供了基础性依据。经济层面的物质基础与需求驱动、社会层面的沟通与互动、价值层面的多维度利益交织、文化层面的历史惯性、生态层面的科技创新范式转换等方面的现实问题，均对政策创新及其落地效果产生深远影响。建设高技能人才队伍具有显著的地方性，其政策创新的核心要义就在于融入地方性元素展现国家人才政策的本土化特征，加强政府与市场双主体驱动的体制机制建设，强化政策主动服务目标群体的适应性并完善工作机制，支持异质性和不可公度性的政策创新的探索与积累，结合城乡差异深化以就业为导向的高等职业教育布局。（参见皮书B3《河南建设高技能人才队伍的政策创新路径》P47-56页）
立足河南省情与发展实际，聚焦“现代化产业体系建设”与“高质量就业”两大核心议题，可以看出近年来河南在推动产业升级与就业协同发展方面的进展与成效。但在人才、就业、培训等方面仍面临风险与挑战，可以从政策机制、就业、人力资本、服务保障等方面推动河南现代化产业体系建设与高质量就业协同发展。
本文围绕河南省现代化产业体系建设与高质量就业协同发展展开研究。研究发现，近年来，河南产业升级成效显著，现代化产业体系加速构建，结构优化升级势头强劲；就业市场总体稳定，质量提升与结构优化同步显现。然而，仍面临人才供需结构性错配问题显著、新质生产力就业拉动效应不足、技能培训体系相对滞后、新就业形态劳动者权益保障机制不完善、就业机会分布不平衡等挑战。本文提出了建立“产业一人才一教育”协同规划与精准匹配机制、实施“新质生产力就业倍增计划”等对策，助推实现产业升级与高质量就业互促共进，为河南高质量发展提供坚实支撑。（参见皮书B4《河南现代化产业体系建设与高质量就业协同发展的路径研究》P57-69页）
在国家文化数字化战略引领下，河南积极推进文化与科技深度融合，取得了显著成效。河南通过打造数字文旅、公共数字服务平台、系列节目以及非遗数字化体验等方式，增强文化影响力。但当前仍有多方面的不足与挑战，河南应通过建设文化数据资源库、激发融合创新效能、构建普惠共享模式、搭建数字文明传播平台等路径，持续推动河南文化高质量发展。
在国家文化数字化战略引领下，河南积极推进文化与科技深度融合，以数字化赋能文化产业、公共文化服务、中原文化传承及文化遗产保护与创新，取得了显著成效。河南通过打造“元豫宙”等数字文旅项目、建设“文化豫约”等公共数字服务平台、推出“中国节日”系列节目以及开展非遗数字化体验等实践，不断丰富文化供给、提升服务效能、增强文化影响力。但当前仍面临文化产业融合深度不足、公共文化服务数字化覆盖不均衡、内容创新与技术应用双滞后、文化遗产活化能力不足等挑战。未来，河南应通过建设文化数据资源库、激发融合创新效能、构建普惠共享模式、搭建数字文明传播平台等路径，持续推动文化高质量发展，为传承中华优秀传统文化、增强文化自信贡献河南力量。（参见皮书B5《国家文化数字化战略引领下的河南文化高质量发展研究》P70-82页）
专业社会工作亟须发挥优势深度融入基层治理。河南省专业社会工作融入基层治理在人才队伍建设量质突破、服务体系层级延伸与功能拓展、实践创新与机制融合、政策与资金支撑体系完善等方面有所成效。然而也面临难以匹配基层治理多元需求、缺乏系统性嵌入、难以形成合力、专业性和公信力不够、价值理念与本土化适配不足、治理服务成效受限的问题。为此，需要从强化党建引领下的治理功能、构建整合型治理格局、培育基层治理内生活力、夯实基层治理基础、构建具有河南特色的社工实践体系、在基层队伍建设中融入专业社会工作多方面入手，助推专业社会工作融入基层治理。
当前我国基层治理正处于从传统管理向现代治理转型的关键阶段，核心挑战在于统筹“秩序维护”与“活力激发”。在此背景下，专业社会工作凭借人性化服务、科学化干预、系统化协调的优势，能够弥补政府行政手段与市场机制在基层服务中的短板，同时还可以作为连接政府与居民、整合社会资源、凝聚社区共识的协同媒介。当前河南省专业社会工作与基层治理的融合尚未完全实现从“物理叠加”到“化学融合”的跃升，需要进一步立足河南省基层治理的实际需求，在本土化理论创新上持续发力，加强对河南省特色治理场景与本土资源的适配性研究。在实践路径上需要注重差异化探索，还要加强科学评估体系建构与跨学科方法论融合，为河南省基层治理体系现代化提供更具针对性的理论支撑与实践参考，也为专业社会工作在中部地区基层治理中的深化应用积累经验。（参见皮书B6《河南省专业社会工作融入基层治理的实践探索》83-100页）
河南省社区“微治理”推动服务高效能的实践包括了一核统多元的“微网格”治理模式、多元协商的“微议事”平台模式、家风馆文化赋能型模式、数字平台智慧治理模式。社区“微治理”实现了精准化服务、人性化治理和多元化参与。需要从加强党建引领、完善激励机制、强化数字赋能、完善体制机制促进多元主体协同共治等方面入手，推动河南省基层治理工作迈向更高水平。
河南省社区“微治理”实践以党建为引领，以群众需求为导向，通过“微网格”精细化治理、“微场景”精准化服务、“微议事”多元化参与实现了社区服务效能的有效提升。芦花岗社区、商城县、济源产城融合示范区等地的实践探索表明，社区“微治理”在强化党建引领、提升响应效能、激发居民参与社区自治内生动力、发挥文化优势等方面具有突出价值，为推动基层治理现代化提供了有益借鉴。河南省社区“微治理”还需要在激励机制完善、核心制度创新以及数字赋能促进治理高效能等方面进一步优化，不断提升社区治理体系和治理能力现代化水平，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。（参见皮书B7《社区“微治理”推动服务高效能的河南实践研究》101-111页）
都市圈是新时代参与竞争、引领国家发展的重要单元，在区域协调发展中发挥重要作用。近年来郑州都市圈在公共服务协同治理的顶层设计、工作机制、重点领域以及数字基础等方面有所创新且成效显著。为应对都市圈公共服务的协同治理困境，须从规划引领、机制创新、改革创新、要素创新等方面持续发力。
2024年国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，提出实施现代化都市圈培育行动，推进公共服务共建共享。郑州都市圈公共服务协同治理的创新实践包括健全协同治理的顶层设计、完善协同治理的工作机制、联结协同治理的重点领域、构建协同治理的数字基础。虽然郑州都市圈在公共服务共建共享上取得了显著进展，但仍存在中心城市辐射带动能力有待增强、公共服务资源分布不均衡、区域间合作机制不健全等问题。聚焦郑州都市圈公共服务协同治理事项，可以从健全郑州都市圈公共服务协同治理的政策体系、建立郑州都市圈公共服务协同治理的长效机制、解决郑州都市圈公共服务协同治理的关键堵点、完善郑州都市圈公共服务协同治理的资源保障方面入手，不断提升郑州都市圈公共服务效能，促进民生保障水平持续提升。（参见皮书B8《郑州都市圈公共服务协同治理发展报告》112-121页）
河南通过加强顶层设计、基层党组织建设、队伍建设、机制建设、网格建设提升基层治理效能。然而河南在推进基层高效能治理的过程中，在基层党组织领导作用发挥、治理主体理念转变、多元主体协同、基层数字化治理水平等方面还存在提升的空间。需要通过强化党对基层治理的全面领导、凝聚社会治理共识、提升基层治理精细化水平、构建协同高效的治理架构，实现基层高效能治理。
基层治理是国家治理的基石，直接关乎社会和谐、民众生活质量与幸福感知。近年来，在社会治理重心下移的背景下，河南树牢大抓基层的鲜明导向，加强顶层设计为推进基层社会治理体系与治理能力现代化奠定了坚实的制度基础；通过加强“三新”领域党建工作、加强基层党组织建设、选优选配基层党组织书记加强基层党组织建设；通过加强社区工作者队伍、志愿者队伍建设来强化基层治理队伍建设；通过推动基层群众性自治组织规范化、持续为基层减负、加强社区协商来加强基层治理机制建设；通过坚持党建引领、科学精准定格、推进数智赋能、加强制度保障来加强基层治理网格建设。然而，河南推进基层高效能治理还面临基层党组织领导核心作用发挥不充分、治理主体理念有待转变、多元主体协同有待深化、基层数字化治理水平有待提升的问题。需要加强基层党组织建设，推动基层党建与基层社会治理的互促共进；树立以人民为中心、协同合作、精细化的治理理念；加强数字基建夯实智治根基，加强顶层设计提升整合效应，提升治理主体的数字治理能力；构建“网格化、伙伴式”的协同参与机制，健全社会治理考评机制。（参见皮书B9《河南推进基层高效能治理的实践探索研究》122-133页）
舆情应对在网络公共事件中是一个非常重要的“能动性”变量，它不但决定着事态后续的发展和演变，还影响网民的态度和倾向。2025年胖东来的舆情应对有很强的启示意义，舆情应对的前提是相信民众的良知和理性，舆情应对的出发点是显现真相而不是掌控真相，舆情应对的根本在于真诚和担当。
随着信息技术的发展，在物理空间之外出现了一个虚拟却实际存在的话语交往空间。网络话语空间的兴起不仅改变了社会交往形态，也激发了民众参与公共生活的需求，为社会舆情的形成和传播提供了载体。网络公共事件的舆情应对研究则是移动互联时代十分重要的课题。在风险社会和网络社会重合的时代，风险必然会在网络话语空间中体现出来，舆情就是风险的具体化或外化表现。在舆情演变的过程中，事件既可以演变为公共舆论危机，也能够得到澄清进而规避风险。胖东来通过下架涉事品牌商品、全面复查售卖物品、成立调查组并发布道歉声明、发布事件调查报告、提出整改方案等举措，不仅平息了舆情，还进一步强化了商业信誉。（参见皮书B10《网络公共事件的舆情应对与危机治理——胖东来舆情应对的启示》134-140页）
河南省西峡县作为典型的“八山一水一分田”山区县，立足县域资源禀赋与发展实际，构建起“规划引领—产业赋能—要素聚合—机制创新—协同共治”的县域高效能治理体系，在空间治理、产业治理、要素治理、民生治理、生态治理五大领域开展了创新实践。西峡县为河南省乃至中西部山区县域推进高效能治理、实现乡村全面振兴提供可复制、可推广的实践样板。
河南省山区（含丘陵）面积占比超44%，山区县域既是乡村全面振兴的重点区域，也是治理体系和治理能力现代化建设的薄弱环节。当前河南省山区县域在治理实践中普遍面临空间碎片化制约资源整合、产业同质化削弱竞争优势、要素流动性不足抑制发展活力、公共服务不均衡影响民生福祉等突出问题。因而山区县域高效能治理的核心要义在于坚持系统观念、立足本地实际、重视群众利益、注重长效机制。西峡县立足山区县域“空间分散、资源富集、生态敏感”的特点，构建起“五位一体”的高效能治理实践框架。西峡县在空间治理方面通过构建“三级联动”体系破解碎片化难题；在产业治理方面，通过三产融合下的“全链条”赋能破解产业同质化困境；在要素治理方面，通过创新驱动下的“全要素”聚合破解流动性不足问题；在民生治理方面，通过城乡融合下的“全服务”覆盖破解公共服务不均衡问题；在生态治理方面，通过绿色发展下的“全周期”保护破解生态保护与经济发展矛盾。西峡县对河南省山区县域高效能治理的经验启示在于坚持“因地制宜”，找准治理切入点；坚持“系统观念”，构建治理协同体系；坚持“创新驱动”，破解治理瓶颈；坚持“群众主体性”，凝聚治理强大合力；坚持“长效机制”，筑牢保障基石。（参见皮书B11《河南省山区县域高效能治理体系创新实践研究》141-152页）
现代化进程中，农村地区的人口外流既是客观现实，也是基层社会治理面临的基本形势，这使得新时代传统农区社会治理面临着治理主体缺位与人才短缺的困境。对周口市的实践探索研究表明，为推进新时代传统农区社会治理，需要发挥党建引领作用，立足农区发展实际，坚持人民主体地位，深化自治、法治、德治、智治“四治融合”。
因农村劳动力大量外流而加剧的乡村空心化，成为乡村治理的首要难题。而传统农区社会治理面临着诸多挑战，如人口严重流出导致治理主体缺失、过度使用行政资源导致管理失衡、内生动力不足致使自治能力弱化、数字形式主义带来新的风险隐患。近年来，周口市以“着力基层、夯实基础”为导向，充分挖掘“留守”力量，广泛发动群众参与基层治理，激发了基层自治活力、凝聚了治理力量，推动了乡村治理难题破解、提升了治理成效，打造了独具特色的传统农区乡村治理品牌。新形势下，解决农区社会治理难题需要进一步加强党建引领，推动治理体制机制和方式方法创新，不断丰富群众参与社会治理的组织形式和制度渠道，形成专群结合、群防群治的工作格局。具体而言，要推动基层治理从“单兵作战”向“多元治理”转变，推动农村人员从“留守”力量向“守护”力量转变，推动治理手段向统筹“自上而下”与“自下而上”转变，推动治理成效从维护稳定向保障群众权益转变。（参见皮书B12《新时代传统农区社会治理的实践探索研究——以周口市为例》153-164页）
积分制是近年来乡村治理中的一项制度创新成果，通过量化治理指标、联结多元主体、数字技术赋能、融合治理场景等作用机制培育治理内生动力，调动多元主体参与共治，成为化解乡村治理难题、提升乡村治理效能的有效方式。通过对河南省的实践考察发现，现阶段积分制管理面临积分制度设计不完善、主体参与存在结构性失衡、数字化治理能力有待提升、制度运行缺乏保障等现实问题。需要在科学制定积分制制度框架、建立健全多元主体协同治理机制、强化数字治理技术应用、完善保障与激励机制等方面进行优化。
乡村治理是基层治理的重要组成部分，也是国家治理体系和治理能力现代化建设在乡村场域的具体实践。近年来，积分制作为一种创新性治理工具，在乡村治理中获得广泛应用。作为农业大省，河南省近年来也在全省范围内推广积分制，各地将其纳入乡村振兴建设中，涌现了多个地方特色实践。河南省乡村治理中积分制的实践逻辑在于通过量化治理指标激发自治动力，通过联结多元主体形成乡村治理合力，通过数字技术赋能治理流程再造，通过拓展治理场景助推治理效能提升。积分制在河南省乡村治理创新实践中取得了明显成效，但因实施时间不长、试点范围有限，区域差异明显，各地的积分制实践在制度设计、技术支撑和长效机制等方面仍面临诸多挑战。河南省应坚持科学化、数字化、长效化的发展导向，促进积分制从单一管理工具转变为多元治理平台，从行为约束机制升级为价值引领载体，最终实现从“制度约束”到“文化自觉”的转变，为乡村治理注入持久动力。（参见皮书B13《乡村治理中积分制的实践逻辑与优化路径——基于河南省典型案例的分析》165-177页）
近年来郑州市积极探索党建引领网格化治理路径，通过构建“街道—社区—网格”三级联动机制，推动治理组织向基层下沉、多元主体协同以及数字技术赋能。然而，当前郑州治理体系仍面临资源整合碎片化、居民参与结构性失衡、专业人才短缺、资金可持续性不足及数据孤岛等多重挑战。通过强化“街道－社区－网格”三级联动、构建分层激励机制、提升网格员专业能力、推动社区自我造血与深化数字平台建设等路径，系统优化治理效能。
郑州市积极探索“党建引领网格化治理”路径，通过搭建“街道－社区－网格”三级治理框架，推动治理组织向基层下沉、多元主体协同以及数字技术深度赋能，形成众多典型案例。但仍面临资源碎片化与街道统筹能力不足、居民参与结构失衡、专业力量薄弱、资金可持续性差以及数据孤岛与平台功能单一等问题。通过强化党建引领和三级联动、激发居民尤其是青年群体参与活力、提升网格员专业能力与资源协调权、创新资金可持续机制以及深化数字平台功能与数据整合，构建起系统、协同、可持续的治理提升方案，为实现网格化治理现代化与精细化提供实施框架。（参见皮书B14《党建引领下城市社区网格化治理的实践逻辑与效能提升路径研究——以郑州市为例》178-193页）
基层强则国家强，基层安则天下安。近年来，郑州市从构建全域覆盖网格体系、打造数智化治理平台、建立高效协同运行机制、强化网格服务功能几个方面的主要做法，探讨当前郑州市在推进党建引领网格化基层高效能治理方面面临的问题，并有针对性地提出意见建议，为省内其他地区推进党建引领网格化治理工作、切实提升基层治理效能提供经验借鉴。
近年来，郑州市立足千万人口特大城市治理需要，从构建全域覆盖网格体系、打造数智化治理平台、建立高效协同运行机制、强化网格服务功能几个方面着手探索构建党建引领网格化基层高效能治理体系，并取得了一定成效。然而郑州市在推进党建引领网格化基层高效能治理时，面临党建工作与网格化治理融合度尚需提升、党建引领网格化治理体制机制仍需优化、网格员人才队伍建设有待加强、党建引领网格化治理运行能力尚需提高等挑战。建议郑州市从建立党建与网格化管理深度融合工作机制、优化党建引领网格化治理的协同机制、加强网格员人才队伍建设、提升党建引领网格化治理运行能力等方面入手，不断探索完善党建引领网格化治理体系，有效提升基层治理体系和治理能力现代化水平。（参见皮书B15《党建引领网格化基层高效能治理的实践探索与优化路径研究——以郑州市为例》194-205页）
文旅商业化是城市更新治理的可持续动力，城市更新则为文旅商业化提供载体。文章以郑州市阜民里街巷为例，梳理出阜民里的历史发展主要经历四个时期。阜民里在拥有政策、区位、文化价值和文旅融合等机遇的同时，也面临文化价值保护、与当地平衡和自身可持续性发展等挑战。阜民里的未来发展可考虑构建多元主体协商共治机制、引进多业态经营模式、丰富数字技术赋能街巷更新以及打造具有差异度的文化符号。
运用绣花功夫管理城市，对城市进行微更新、微改造，并植入创新型产业，对推动城市的发展很有必要。郑州市管城回族区南关街道上的阜民里，成为新阶段城市更新的样本。阜民里的实践探索主要包括四个方面：建构“主客共享”空间的文旅模式、留“旧”增“新”的空间设计、历史与潮流相融合的业态布局以及“动”“静”结合的赋能活动。阜民里面临着如何在社会快速发展中平衡历史文化保护与开发、商业发展与社区治理等关系的挑战。文章提出阜民里未来发展应构建多元主体协商共治机制、引进多业态经营模式、丰富数字技术赋能街巷更新以及打造具有差异度的文化符号。（参见皮书B16《文旅商业化进程中的城市更新治理研究——以郑州阜民里街区改造为例》206-216页）
在数字乡村建设的背景下，农村女性依托身体化与客观化文化资本及线下血缘地缘、线上社群延伸的社会资本，以勤劳、务实和重情感的习惯适配短视频场域去制度化的算法规则，实现乡土资本向符号资本与经济资本的转换。这些女性创作者的创作面临平台流量逻辑消解文化本真、创作资源缺失及城乡与性别凝视的困境，可从强化政策引导与产业基建，打造健康生态、压实平台主体责任，优化算法规则与价值导向、推动多元协同共治，构建可持续发展支持网络三方面协同推进。
短视频的快速发展使一大批短视频用户和账号逐渐向下沉市场倾斜，形成了用户生产内容、创作者自媒体化运作的短视频生态，促使“无名者”的崛起和历史记忆的“平民化转向”。文章依据布迪厄实践理论中资本、动机与场域互动的辩证关系，将农村女性的创作类型划分为技艺展示型、日常生活展演型、电商创业型、情感表达型。总结出当前农村女性短视频创作主要面临三方面困境：一是平台流量逻辑会消解内容真实性，二是城乡与性别双重凝视会引发认知异化，三是创作能力与资源支持存在系统性缺失。治理需坚持发展与规范并重，可从强化政策引导与产业基建、打造健康生态、压实平台主体责任、优化算法规则与价值导向、推动多元协同共治、构建可持续发展支持网络三方面协同推进。（参见皮书B17《数字时代河南省农村女性短视频创作及其治理研究》217-233页）
文章以郑州市上街区人民法院为例，深入剖析“家事+少审”审判领域的创新实践。研究发现，上街法院形成了“1+3+N”多元协同治理、“情理法”融合的纠纷预防与化解、专业力量嵌入与社会支持体系的深度融合、全流程跟踪帮教与动态干预等创新机制。然而当前在专业人才队伍建设、数字化平台协同、区域间信息互通机制等方面，仍面临一定挑战，亟须在后续改革中持续推进、动态优化。
郑州市上街区人民法院在创新机制下，审判质效与司法公信力显著提升，家庭关系修复与婚姻稳定维护成效显著，未成年人司法保护水平全面提升，源头治理与多元解纷机制不断完善。上街法院取得如此成效的经验在于：坚持司法主导，构建多元共治的良性格局；注重专业嵌入，提升纠纷化解的科学化水平、突出人文关怀，彰显司法温度与社会责任、完善制度保障，推动机制运行的规范化与可持续。然而，“家事+少审”工作体系仍处在不断完善与深化的过程中，需要在专业人才队伍建设、数字化平台协同、区域间信息互通机制等方面持续推进、动态优化。（参见皮书B18《河南省“家事+少审”审判领域社会治理效能提升研究》234-244页）
深入分析人口年龄结构变动对教育高质量发展的影响，具有重要的理论价值和实践意义。河南省作为教育大省，承载着千万量级的教育需求，义务教育阶段的城乡资源均衡，以及高中、高等教育阶段的规模扩张与质量提升，均面临人口年龄结构变动带来的机遇与挑战。在此背景下，精准把握人口变动趋势、优化教育资源配置，既是河南省推动教育高质量发展、建设教育强省的必然要求，也是保障民生福祉、夯实区域发展人才根基的关键举措。针对当前河南省出现的教育资源配置问题，未来要从规划优化、资源盘活、机制创新三方面发力。
教育资源配置的合理性直接关系到未来人才培养和社会发展的可持续性。据第七次全国人口普查数据预测，从当前至2035年，河南省3-22岁学龄人口总规模将持续步入下行通道，且不同教育阶段呈现“梯次递减、错位达峰”的差异化变动特征。这一人口变动趋势已对全省教育资源配置产生深层影响。原因在于规划布局与人口变动趋势脱节，前瞻性不足；资源跨域调配存在制度壁垒，流动性不足；跨部门协商与动态响应机制缺失，精准性不足。针对当前河南省出现的教育资源配置问题，有必要从规划优化、资源盘活、机制创新三方面发力，构建与学龄人口动态变化相适配的教育资源配置体系。（参见皮书B19《人口变动背景下河南省教育资源优化配置问题及对策研究》245-254页）
河南省各地积极开展服务类社会救助的试点探索，搭建了需求评估体系，构建了纵向管理体制，发挥了政府主导作用。然而现阶段也存在服务资源分配不合理、服务内容缺乏层次性、与其他政策衔接不畅等问题。为推动河南省服务类社会救助提质增效，需要制定详细的服务清单，厘清其与普惠性福利服务、专项活动之间的关系，促进数智技术与人文关怀相融合，建立主客观结合的长效评价机制。
随着河南省内服务类社会救助实践的逐步展开，各地通过线上线下相结合的方式收集并归类服务需求信息，搭建科学的需求评估体系，构建纵向管理体制，发挥政府主导作用，满足救助对象多样化、多层次、个性化的服务需求。当前河南省服务类社会救助实践虽取得一定进展，但在资源配置、内容布局与政策协同方面仍有提升空间。服务类社会救助首先要精准识别不同群体的服务需求，清晰划分不同主体的责任边界，明确各类服务的供给主体。其次以普惠性福利服务为基础，通过选择性服务类社会救助查漏补缺、增强效能，借助专项活动灵活补充。最后，还应建立主客观相结合的长效评价机制，保障服务类社会救助的质量。（参见皮书B20《河南省服务类社会救助的创新实践与优化路径研究》255-270页）
支持老年人社会参与不仅是积极应对人口老龄化、实现老年人自我价值的重要举措，也是更好推进中国式现代化的题中应有之义。河南省高度重视老年人价值的发挥，在法治保障、政策支持、发展老年教育、开展“银龄行动”等方面为推动老年人社会参与创造了良好环境。但在参与过程中还存在思想认识不充分、支持保障不完善、老年人社会参与机会不足、提升老年人社会参与能力的工作不到位等问题，需要进一步通过转变思想观念、完善支持体系、拓展参与渠道、强化改革创新等举措保障老年人社会参与，以更好实现老有所为。
支持老年人积极进行社会参与，可将当前的人口老龄化压力转变为老年人力资源优势，有利于挖掘二次人口红利，从而实现老年人自身和社会的发展共赢。河南省通过加强法治保障，全方位为老年人保驾护航、强化政策支持，多举措完善服务保障体系、发展老年教育，系统性赋能老年人能力提升、开展“银龄行动”，深层次搭建老有所为平台。接下来应进一步转变观念，践行积极老龄观、加大力度，完善支持保障体系、多措并举，有效拓展参与渠道、改革创新，提升老年参与能力。（参见皮书B21《河南省老年人社会参与问题及对策研究》271-282页）
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