12月5日，由中国贸促会商业行业委员会主办、中国贸促会商业行业委员会营商环境监测中心、中国国际商会商业行业商会营商环境工作委员会承办的“标准化赋能营商环境高质量发展论坛暨2025营商环境监测年会”在北京举办。
会上，在地方实践经验分享环节中，市经济合作服务中心党组书记、主任苏俊杰应邀作典型经验分享，系统介绍了鄂尔多斯市在优化营商环境领域的创新举措与实践成效。
大会以“以标准促统一以开放创共赢”为主题，围绕“标准化+营商环境”融合发展的路径和成果展开发布与讨论，来自政府部门、研究机构、行业组织及企业界的300余人参会。
突出“三个坚持” 系统构建营商环境“暖城模式”
坚持上下联动，全面强化组织保障
在全自治区率先成立政府直属正处级单位——市经济合作服务中心，专职负责优化营商环境工作的政策研究、综合协调、业务指导、调度考核等，切实强化组织领导。各旗区、各部门建立横向联动、纵向贯通的协同工作机制，强力推动任务落实，构建起“市级统筹、旗区主战、部门协同”工作格局，凝聚全市营商环境优化提升强大合力。
坚持对标一流，迭代升级行动方案
对标世界银行评价标准，借鉴先进地区经验，梯次实施营商环境1.0至6.0改革，连续迭代工作方案，累计推出1200余项改革措施。制定出台《鄂尔多斯市支持民营经济高质量发展的实施意见》及《促进民营经济发展负面清单》，从18个方面为支持民营企业发展明确了措施，从企业诉求反映受理方式、执法检查方式等9个方面规定了不得干扰企业正常经营，为民营经济健康发展提供坚实保障。
坚持固本强基，统筹推进全域提质
实施基层营商环境建设提升工程，深入各旗区、经济开发区（园区）系统开展营商环境及基层站所满意度调查。聚焦各级政务服务大厅（站所）标准化建设、政务服务窗口规范化运行、涉企服务机制和行政效能提升等重点环节，系统梳理并督促整改软硬件设施配备、服务流程优化、审批效率提升等方面存在的突出问题，推动基层政务服务能力整体跃升，实现全市营商环境系统化提升。
深化“四项机制” 积极推出制度创新“暖城方案”
建立精准化任务调度机制
在内蒙古率先上线运行跨部门、跨区域、跨层级的“营商环境工作任务调度平台”，将营商环境重点任务纳入平台数字化、清单式调度。通过建立“任务清单化、进度可视化、问题预警化、整改闭环化”的调度体系，实现营商环境重点任务全量归集、动态监测、智能评估、在线督导、闭环整改的全周期数字化管理，推动营商环境重点任务落实质效同步提升。
完善全链条督导落实机制
将优化营商环境纳入全市年度绩效考核范围，执行“月调度、季点评、年总评”工作机制，常态化开展营商环境明察暗访，开设“接诉即办+《暖城聚焦》”全媒体监督栏目，在蒙速办App、“鄂尔多斯营商环境”微信公众号开设营商环境问题举报渠道、基层站所设置二维码即时反馈渠道，实现监督触角全域覆盖。打造12345热线“暖城总客服”，推动形成接诉、转派、处办、回访等全流程闭环管理机制，护航营商环境持续优化。
健全常态化助企服务机制
制定出台《鄂尔多斯市民营企业沟通交流机制》等制度性文件，构建覆盖全市民营经济市场主体的常态化联系服务体系。市本级统筹选派348名副处级以上领导干部，采取“一对一”方式定点联系服务348家“四上”企业、农牧业龙头企业和“专精特新”中小企业；各旗区组织科级以上干部包联帮扶1090家民营企业，形成分级负责、全域覆盖的帮扶网络。累计组织助企服务专项活动256场次，协调解决企业诉求事项354件，办结满意度达99%，切实做到“企有所呼、政必回应”，有效打通服务企业“最后一公里”。
创新闭环式体验评价机制
2023年，在内蒙古率先建立营商环境体验官工作机制，从全市范围公开招募三批次近600名“营商环境体验官”，构建了“党政机关+经营主体+社会组织+热心群众”四级结构的营商环境体验官队伍，组织开展“我陪群众走流程”“当一天营商环境体验官”等主题场景活动210余场。打造暖城暖企服务平台，对体验官反馈的930个具体问题和满意度测评中20000余份经营主体问卷进行跟踪督办和系统分析，以点扩面、推动解决，形成“回应一个诉求、解决一类问题、提升一个领域”的良性循环机制，助推营商环境在实践中提升、在改进中优化。
聚焦“五心建设” 倾力打造便民利企“暖城品牌”
以法为纲，着力构建“最贴心”政策体系
在内蒙古率先开展营商环境领域立法，针对性出台《鄂尔多斯市政务服务条例》《鄂尔多斯市民营经济促进条例》等多部地方性法规，紧盯经营主体需求，出台《鄂尔多斯市人才友好型城市建设实施方案》《鄂尔多斯市助企行动方案》等政策措施，构建“法规+政策”双轮驱动的制度框架，全方位优化营商环境，推动经营主体健康发展、稳步扩大。
以质为先，着力打造“最省心”办事流程
积极推行“极简”审批、强化“极优”服务，持续提升“蒙速办·鄂能办”政务服务品牌价值与影响力。深化“高效办成一件事”改革，2025年度国家、自治区层面19个“高效办成一件事”重点事项已落地实施，累计办理17.5万件，2024年新生儿出生“一件事”入选国务院办公厅“高效办成一件事”13个重点事项第一批经验做法汇编。全面推行“综合一窗”受理“1+7”服务模式，全市1.4万项事项纳入“综合一窗”受理，受理率和窗口人员持证上岗率均为100%。创建内蒙古首个“无证明城市”试点，311项事项384项证明材料实现“免提交”；率先打通税、费缴纳“梗阻”，实现不动产交易、登记、纳税“税费同缴”。
以商为重，着力厚植“最安心”投资沃土
优化司法服务，打造“法优暖城”样板。加强智慧法院建设，广泛运用“无纸化办案”“互联网法庭”。优化涉企案件办理，全面推行“一次受理、一窗通办、一次办好”诉讼服务模式和“快速”审执工作模式，2025年涉企案件平均审理耗时为32.3天，较去年缩短5.1天；涉企首执案件平均审理耗时56.8天，较去年缩短近10天，“法优暖城”品牌效能持续提升。打造内蒙古首家“公安+法院”执行联动工作室和“12368”诉讼服务热线集约呼叫中心，月平均在线1900小时，热线接通率和群众满意率始终保持在99%以上。
以效为要，着力推出“最暖心”服务举措
深化重大项目上门服务、手续集中联审，在内蒙古首创“标准地+用地清单制+拿地即开工”模式，新能源装备制造项目从签约到开工压缩至1个月。组建“蓝马甲”专兼职帮代办队伍，2025年以来为全市296个新建投资项目提供1607项审批事项帮办代办服务，促进项目计划投资817.74亿元。深入实施助企纾困“十大行动”，常态化开展“我为企业找订单”等活动，累计服务企业3600余户，达成订单59万余件、金额约280亿元。在内蒙古首创“暖商保”个体工商户保险保障政策，以财政出资形式引入市场化商业保险，为全市个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务，惠及23万户个体工商户。在全区首推“远程异地评标”模式，率先实现“不见面”云端开标，为超过16万家经营主体节约交易成本6.5亿余元。推行电子保函“多元化”，实现电子担保保函、保险保函、银行保函全覆盖，累计释放企业沉淀资金137亿余元，惠及10.4万余家经营主体。
以人为本，着力营造“最舒心”生活环境
大力推进人才友好型城市建设，推出“人才新政双30条”“科技新政30条”2.0版，出台《服务暖城“新市民”0477系列措施》，实施与企业家、科学家“握手”行动，建成投用西北地区单体面积最大、功能最齐全的人才科创中心，在京沪深设立人才飞地，跻身国家创新型城市，人才吸引力居全国地级市第34位。城市环境品质、生活品质、人文品质持续提升，入选全球“生物多样性魅力城市”和“自然城市”，多次蝉联全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、中国最具生态竞争力城市等荣誉。
营商环境，“优”无止境。下一步，鄂尔多斯市将聚焦市场有效、政府有为、企业有利、群众有感，加快打造“全流程规范、全链条服务、全覆盖监管、全方位保护”的一流营商环境，进一步激发经济社会发展活力，奋力书写中国式现代化鄂尔多斯新篇章。（供稿 李扬 贾江）
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