在公共资源交易领域，低价无序竞争问题长期困扰市场的健康发展。部分企业通过恶意压低报价中标后，因履约能力不足导致工程质量难保障、服务效率偏低等问题频发，严重损害市场公平与行业生态。针对这一痛点，鄂尔多斯市以制度创新为突破口，构建了覆盖全流程的异常低价风险防控体系，通过精准甄别、动态监管、技术赋能三大举措，为优化招投标营商环境提供了“鄂尔多斯样本”。

　　一、制度筑基：异常低价甄别“标准量化”

　　2025年9月，鄂尔多斯市发展改革委、公共资源交易交易中心等十一部门联合印发《进一步优化全市工程建设项目招标投标活动的通知》，在内蒙古自治区首创“可量化”的低价甄别标准，将异常低价判定从主观判断转向数据甄别。

　　（一）明确异常低价研判标准。凡进入鄂尔多斯市公共资源交易平台交易的依法必须招标的工程建设项目，异常低价投标研判标准为投标报价低于招标控制价的A%（A%的取值建议为80%以下的某一个固定值），具体取值由招标人结合项目实际确定。招标人可以要求投标人针对低于异常低价投标研判标准的投标报价，提前在投标文件中提供书面说明及必要证明材料。

　　（二）规范异常低价处理程序。评标委员会应当依据招标文件要求以及专业知识对报价合理性进行分析研判，如出现异常低价和严重不平衡报价情形，应当核查投标文件中的书面说明及必要证明材料，或者启动澄清、审查程序并要求相关投标人在合理时间内提供书面说明及必要证明材料。

　　二、技术赋能：智慧监管“全链穿透”

　　（一）智能监测系统预警异常报价。鄂尔多斯市依托“数智交易”平台，研发“工程建设招投标监测预警数据研判系统”，构建起了“事前预警-事中管控-事后追溯”的智慧监管体系，平台嵌入AI算法模型，实时分析全国建筑市场价格数据库，自动比对投标报价与成本基准，发现异常报价，系统及时预警。

　　（二）区块链技术存证交易数据。在评标环节，鄂尔多斯市全面引入区块链技术，评标过程中产生的音视频资料、专家在评标系统里的每一步操作行为轨迹，以及所使用的电子签章等关键数据，均会实时上传至区块链。让这些交易数据具有不可篡改、可追溯的特性，为招投标活动筑牢公平公正的基石。

　　（三）分散工位专家智慧“盲”评。2025年鄂尔多斯市在全区率先打造“数智交易”平台试点，推出智能AI辅助评审，采用“物理隔离+云端协同”模式，评标专家通过加密通道独立操作，系统自动记录操作轨迹，评标效率大幅提升。

　　三、机制创新：风险防控“三管齐下”

　　（一）落实招标人主体责任。明确要求招标人应当高质量编制招标文件，并在招标文件中载明异常低价投标研判标准。杜绝“恶意低价竞标”行为，防止“量身定制”式招标。

　　（二）广泛接受社会监督。今年，鄂尔多斯市组织开展了2场“交易开放日”活动，邀请了行业主管部门、营商环境体验官、采购人、供应商、评审专家、社会代理机构代表等各方交易主体参加，主动开门纳谏、倾听民意，共收集意见建议11条，并及时予以回复解决，进一步提升交易服务质效。

　　（三）推行信用联合惩戒。鄂尔多斯市大力推行信用联合惩戒机制，将异常低价投标这一扰乱市场秩序的不良行为，精准纳入企业信用档案“黑名单”。此举犹如在企业发展的道路上设置“信用关卡”，一旦“触线”，企业将在政府采购准入、资质审批升级、银行融资支持等关键领域受到严格限制，真正实现“一处失信、处处受限”。

　　从“人工经验判断”到“数据智能决策”，从“事后监管”到“全链防控”，鄂尔多斯以“异常低价”治理为切入点，推动招投标市场从“价格竞争”转向“价值竞争”。这片资源富集的土地，正以“数字化”改革的锐气，书写着公共资源交易高质量发展的新篇章，为全国统一大市场建设贡献着“暖城智慧”。（供稿 刘晓东 屈乐）

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