近年来，随着政府采购规模持续扩大和市场主体法治意识不断增强，政府采购领域的质疑投诉案件呈逐年上升趋势。传统投诉处理模式普遍存在着周期长、对抗性强、成本高等突出问题，既增加了行政成本，也影响了政府采购项目的正常推进，甚至制约了营商环境的优化提升。在此背景下，为进一步深化政府采购制度改革，提高政府采购投诉处理效率，维护政府采购当事人合法权益。河南省南阳市方城县财政局根据相关规范性文件，并结合方城县政府采购工作实际，制定《方城县政府采购投诉调解工作实施方案》（以下简称“调解方案”）。该方案的实施进一步强化了方城县财政局聚焦政府采购领域矛盾化解，构建多方联动调解体系，以规范高效的调解机制破解纠纷难题，为政府采购工作顺畅推进筑牢保障防线。

健全政策体系，夯实调解基础。方城县财政局出台《政府采购投诉调解工作实施方案》，明确依法依规、平等自愿、公平公正的调解原则，划定涵盖法律法规理解偏差、程序误解、无充分依据异议等七类适宜调解的情形，覆盖各级国家机关、事业单位、采购代理机构及供应商等全部参与主体。调解工作由3—5人单数组成的调解小组负责，成员从财政局、采购人、代理机构中选取，必要时邀请评标专家或专业律师参与，确保调解专业性与公正性，且全程不收取任何费用。

规范实施流程，提升调解质效。一是受理启动环节。财政部门在收到投诉书后，经过分析研判，认为可以通过调解化解矛盾纠纷的，在征得投诉人同意后，3个工作日内组织调解。

二是分类处置环节。投诉人对政府采购相关法律法规规章及规范性文件不清楚或者理解存在偏差，对政府采购程序不了解或者因未及时沟通存在误解的投诉事项，能当场进行调解的，调解小组应当立即办理，做好沟通协商工作，促成投诉事项调解；对于性质复杂特殊、当场无法调解的投诉事项，在征得投诉人同意后，调解小组应当在调解时限内进行审查，适时组织投诉人召开协商会议，做好沟通协商工作，促成投诉事项调解。

三是结果闭环环节。投诉事项调解成功的，应当签署政府采购投诉调解协议，由投诉事项当事人各执1份。投诉人签署政府采购投诉调解协议后，应当书面撤回投诉书，财政部门终止投诉处理。对于投诉人的合理诉求，被投诉人应当立行立改，拒不改正的，由财政部门责令其改正。对于投诉人的不合理要求，调解小组应当依据政府采购有关法律法规及时向其明理释法，化解投诉人疑虑。

工作成效

一是该方案的实施进一步规范了政府采购投诉机制，保障了当事人合法维权渠道畅通。财政局收到投诉后快速研判，在适宜调解的3个工作日内组织开展工作，简单事项当场化解，复杂问题适时召开协商会议推进。调解成功后签订规范协议，明确争议事项、解决方案等核心内容，当事人撤回投诉后财政部门终止处理；调解未果则依法启动投诉处理程序，确保纠纷处置闭环高效。2024年方城县财政局共处理3起政府采购质疑投诉案件，均通过提前介入沟通成功化解，并签署调解协议、撤回投诉，实现调解成功率100%。这一成果不仅保障了当事人合法权益，也缩短了处理周期，提升了监管质效。

二是该方案的实施旨在从源头减少纠纷，从制度层面降低纠纷发生概率。方城县财政局同步推进采购流程优化，创新采用“双盲+席位分散”评审模式，通过暗标编制、专家盲抽、分散评标等技术手段，杜绝人情评审和暗箱操作，推动采购竞争从“关系导向”转向“质量导向”。同时依托电子化交易系统实现全流程可溯，加强信息公开和政策宣传，精准对接市场主体需求，从制度层面降低纠纷发生概率。

经验启示

方城县财政局的成功实践为全国县域政府采购治理提供了可借鉴的“方城样本”。该方案的实施，从具体案例处置到机制体系构建，方城县财政局将多方调解融入政府采购全链条，既通过明理释法化解当事人疑虑，又通过立行立改规范采购行为。这一系列举措不仅提高了投诉处理效率，还维护了各方合法权益，更推动政府采购市场朝着公平有序、高效透明的方向发展，为构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系奠定了坚实基础，为优化区域营商环境注入了强劲动力。

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