“十四五”期间，鄂尔多斯市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，将优化法治化营商环境作为“一号工程”，聚焦市场主体关切，以制度建设为基础，以创新监管为手段，以司法保障为核心，倾力打造“国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的一流法治化营商环境，形成了一系列具有示范效应的典型做法。截至目前，全市经营主体总量达35.87万户，较十三五末增长31.7%，整体呈现总量扩张、稳步发展、结构多元的良好态势。鄂尔多斯被中央全面依法治国委员会办公室评为第三批全国法治政府建设示范地区。
健全制度体系，夯实法治根基
（一）立法先行，引领改革。在全区率先推动优化营商环境立法，颁布实施《鄂尔多斯市民营经济促进条例》《鄂尔多斯市政务服务条例》两部地方性法规，将营商环境建设全面纳入法治化轨道。
（二）政策迭代，持续升级。对标先进，迭代实施1.0到6.0版的营商环境系列改革，累计推出1200余项改革举措并推出针对性强的“法优暖城”6.0版举措，全力升级法治化营商环境。全面推行“极简”审批、“极优”服务、“极准”监管、“极惠”扶持的“四办”服务模式，并建立首问负责、服务承诺、容缺受理等制度。
（三）强化信用建设，提升司法公信。实施诚信建设工程，出台《提升司法公信100条措施》，内外兼修构建纠纷治理最优模式。常态化组织行政部门庭审观摩，高效推进涉府案件执行。印发《对失信被执行人实施联合惩戒的实施意见》，精准适用失信惩戒措施，维护司法权威，助力政务诚信与社会诚信建设。
优化司法服务，打造“法优暖城”样板
（一）优化诉讼服务体验，严格规范庭审流程。简化立案流程，推行容缺受理，平均立案时间缩短2.4天；同时畅通线上线下多种立案渠道，满足不同当事人使用需求，从而更加迅速地进入司法程序解决纠纷。严格规范庭审流程，引入先进的信息化手段，如在云上法庭、智慧庭审、智能阅卷、语音识别、智能文书编写、远程提讯等功能更好地辅助案件审理，审判过程便捷高效、顺畅准确。优化文书送达方式，平均送达时长由4.35天降至2.51天。建立12368诉讼服务热线呼叫中心，实现统一接听、全量回访，企业满意度持续保持在99%以上。
（二）提升审判质效，保障市场主体权益。成立独立运行的清算与破产案件审判合议庭，围绕破产案件快速审理、预重整、破产管理人分级和选任等，出台制度办法8项。进一步巩固深化由市长担任总召集人的企业破产处置府院联动机制，与相关成员单位就企业破产过程中不动产处置、企业登记、涉税事项处理等签署合作文件5项，进一步推进破产办理便利化。推动破产信息核查“一件事”落地落实，实现破产信息查询“一窗办理”和企业信息共享互通，破产企业信息查询时间缩短至5个工作日。充分发挥执行程序的强制功能和破产程序的拯救、出清功能，出台工作指引促进“执转破”向“执破融合”迭代升级，执破程序衔接“更紧密”。
（三）构建多元解纷格局，创新基层治理。创新和发展新时代“枫桥经验”，完善“三端五防线”多元化解纷模式，全市设立10个“首席法律咨询专家+法院”工作站、24个“代表委员调解工作室”，形成集292个调解组织、792名调解员于一体的多元解纷体系。推动基层法院诉讼服务中心与旗区综治中心深度融合，全市9家基层法院已有8家完成迁入并运行，实现“信访接访为先、多元调解为主、法院诉讼兜底”的分层过滤体系。
深化智慧赋能，实现便捷高效
（一）科技助力审判执行。全面推行全流程无纸化办公，建设“区块链+律师调查令”“破产案件一体化管理”“知产智审系统”等平台，研发质效融合管理平台实现绩效考核“一键生成”。
（二）纠纷解决“一网通办”。搭建数智化智能平台，实现部分纠纷案件的在线调解、网上立案、网上交（退）费、开具电子票据、电子送达、远程庭审、网上阅卷、智慧执行等全流程在线诉讼服务，无纸化办案适用率达85.41%，极大便利当事人，尤其是异地企业。鄂尔多斯市人民法院《数字法院质效融合管理平台》《电子书记员智慧庭审新模式》等多项智慧法院应用案例入选全国“政法智能化建设创新案例”。
创新智慧监管，实现“极准”靶向治理
（一）建立风险预警机制。整合12315与接诉即办平台数据，建立“日报告、月分析”机制，通过《涉市场监管领域网情日报》和深度分析报告，精准识别食品药品安全、价格欺诈等风险，变被动查处为主动预防，通过《提醒告诫函》、行政约谈等方式提前干预。
（二）推行“以网管网”模式。构建网络交易监管系统，对主流电商平台及直播带货实施24小时监测，精准发现虚假宣传、违法销售等线索，并开展专项监测与跨区域联合打假。
（三）完善信用约束与修复机制。出台专项制度，建立行政处罚与信用修复“两书同送”和“一次申请、同步修复”机制。精简信用修复材料（异常名录移出材料精简40%），推行“线上+线下”双通道提醒服务。累计归集公示各类涉企信息超30万条，构建良性信用生态。
（四）实施“服务型监管”。开展“进园区、进企业”专题服务活动，提供“把脉式”合规指导。对首次违法、情节轻微者以教育引导为主，建立“容错纠错”机制。发布信用修复典型案例，帮助企业解决融资、招投标等实际困难。
“十四五”以来，鄂尔多斯市通过系统性的制度创新、精准高效的司法服务、多元共治的解纷体系、科技智慧的全面赋能以及前瞻主动的市场监管，成功塑造了稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，有效激发了市场主体的活力，提升了城市核心竞争力，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障，也为全国市域社会治理现代化提供了可资借鉴的“鄂尔多斯样板”。
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