中宏网北京11月15日电（记者 吕丽明）11月13日，由清华大学中国新型城镇化研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院主办的“中国新型城镇化理论·政策·实践论坛2025”成功召开。

　　国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才，中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任、国务院原副秘书长江小涓，中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山，清华大学党委副书记过勇，清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵，中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯，中国国际工程咨询有限公司社会事业业务部主任于强，中国建筑集团有限公司双碳办公室副主任李丛笑，清华同衡规划设计研究院党委书记、院长恽爽，清华大学中国发展规划研究院院长助理李治等嘉宾出席。论坛由清华大学中国新型城镇化研究院院长尹稚主持。

　　当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，亟需锚定“十五五”现代化建设新目标，统筹思考未来发展道路。本届城镇化论坛以“共谋‘十五五’发展，共话城镇化未来”为主题，围绕准确把握“十五五”时期阶段性要求、引领城镇化高质量发展、探索中国城市建设新机遇新动能展开深入研讨。会议吸引了近200位来自高校、科研机构、地方政府部门及企业代表参会。

论坛现场

　　清华大学中国新型城镇化研究院院长尹稚主持论坛

　　清华大学党委副书记过勇致开幕辞

　　过勇在致辞中强调，“十五五”时期是推动我国新型城镇化进程增速换挡、质量提升的攻坚时期。本次论坛围绕“共谋‘十五五’发展，共话城镇化未来”主题，旨在深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，系统研判新型城镇化在新时期的功能定位、重点方向与机遇挑战。他指出，清华大学始终坚持与国家发展同向同行，未来将进一步聚焦国家重大战略需求，深化重点领域研究和实践探索，为“十五五”规划编制和城市高质量发展贡献力量。

　　中国社会科学院大学教授、国家数据专家咨询委员会主任、国务院原副秘书长江小涓

　　江小涓围绕“十五五”规划《建议》学习体会，展开重要启示分享。江小涓表示，《建议》提出的目标导向明确，即基本实现现代化目标和关键五年定位。当前我国面临经济增速放缓的压力，这既是周期性因素所致，也反映出结构性转型的挑战。要把握“十五五”中心任务和主题，推动经济实现质的有效提升与量的合理增长。

　　江小涓指出，要坚持系统思维，以人民需要为根本目的，全面部署各项工作。当前，人民美好生活诉求日益多元，这需要统筹资源配置，推动治理体系与社会发展更好相适应。同时，共同富裕面临数字技术替代就业与科技企业家收入激增等新挑战，需通过制度设计平衡效率与公平。

　　江小涓强调，深化改革开放是关键举措。一方面要加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力：充分激发各类经营主体活力，促进民营经济发展；加快完善要素市场化配置体制机制、畅通退出机制。另一方面要扩大高水平对外开放：坚持开放合作互利共赢，与世界各国共享机遇共同发展；更加重视科技自立自强，进入高端水平型分工；拓展双向投资合作空间。

　　最后，江小涓总结，“十四五”发展成就突出，“十五五”机遇与挑战并存，要坚持以经济建设为中心，以高质量发展为主线，坚定不移推进改革开放和创新，努力实现各项目标和任务，为2035年达到中等发达国家水平走好关键五年。

　　国务院参事、国家发展改革委原副主任胡祖才

　　胡祖才发表“全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，加快推动以人为本的新型城镇化高质量发展”主题演讲。

　　胡祖才认为，当前我国城镇化发展已进入新的历史方位，要将其放在我国新型城镇化发展的历史进程中来认识，放在中国式现代化全局中来认识，放在世界百年未有之大变局中来认识，放在不断满足人民日益增长的美好生活需要中来认识。

　　胡祖才表示，“十五五”规划《建议》明确提出，要“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这为“十五五”推进城镇化建设和城市发展明确了战略导向，要全面深刻领会。

　　胡祖才指出，“十五五”时期，推进新型城镇化发展，在路径上要把握城镇化发展规律，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，以“融合”为重要抓手，推进城镇在区域、城乡、产城、数智、绿色、文化和安全等7方面的深度融合。

　　最后，胡祖才强调，坚持和加强党的全面领导，是推进中国式现代化的根本保证，也是推进以人为本的新型城镇化的根本保证。

　　中国国土经济学会首席专家、国家发展改革委原副秘书长范恒山

　　范恒山的演讲以“把握政策导向，着力三个方面推进新型城镇化”为题。范恒山表示，城镇化涉及面广、拓展度深、带动力强，对于建设社会主义现代化来说，既是主要内容，又是重要支撑。要实现“十五五”时期经济社会发展目标，新型城镇化起着不可替代的作用，应着力从三个方面推进工作。

　　第一，以协同联动为指向，优化提升城市群和都市圈。要做好联和分，进而实现同和异两篇文章。所谓“联”，一是新老基础设施要联，并且做到同质同标；二是基本公共服务要联。所谓“分”，一是体现特色，通过特色形成错位发展；二是有机衔接，协作共建产业链、供应链；三是合作共建，通过合作联动共建共享战略性新兴产业、未来产业。

　　第二，以务实精细为指向，推动城市高质量发展。要以“发展力、愉悦度、安全性”三个维度评估城市高质量发展水平，同时要在三个方面下功夫推动务实、精细地治理：一是着力形成富有特色的成长性产业结构；二是务实构建精准管理、快速反应的安全保障体系；三是大力塑造、积极创造主动作为的发展氛围。

　　第三，以一体融合为指向，促进城乡共同繁荣发展。要通过改革推进农民进入城市、城市资源向农村输入双向流动，实现以城带乡、以工促农，加快农业农村现代化进程。关键是推动两项改革：一是户籍制度改革，相应建立进城农民公平享受基本公共服务的制度；二是推进农村土地“三权分置”改革，以此为城市优势企业、先进技术、现代经营模式以及其他有效资源进入农村创造条件。

　　中国社会科学院学部委员、农村发展研究所原所长魏后凯

　　魏后凯在主题演讲中，就“十五五”时期推进新型城镇化的若干关键问题，提出了四个层面的核心观点与战略路径。

　　第一，“十五五”时期中国城镇化需要处理好速度与质量的关系，以全面提高城镇化质量为主线。魏后凯预测，该时期城镇化速度将保持在0.7个百分点左右。其关键且首要的任务是科学有序地推进农业转移人口的市民化，该问题的本质是“共建而未完全共享”，根本途径在于推进基本公共服务均等化。

　　第二，面向共同富裕目标，优化城市规模结构和现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。当前城镇规模增长呈现“两极化”趋势，超大特大城市过度膨胀与中小城市、小城镇活力不足的现象并存，制约了整体协调发展。要分类施策，精准发力。

　　第三，要进一步完善城镇化的主体形态和主骨架，以现代化都市圈和城市群为主体形态，以现代化中心城市体系为主骨架，培育形成城市群、都市圈、中心城市等共同构成的区域增长极体系。

　　第四，就地就近城镇化加快，以县域为切入点，优化城乡空间布局。当前，农村劳动力转移就地就近转移加快，并且呈现“外出农民工占农民工总量比重下降、外出农民工跨省比重下降、跨省农民工占农民工总量比重下降”三个下降趋势。同时，农村人口老龄化和村庄空心化进一步加剧。因此要实行多元化应对策略，包括按常住人口优化农村基础设施和公共服务配置、完善进城落户农民农村“三权”退出机制、统筹优化村镇布局等。

清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵

　　李稻葵的演讲以“‘十五五’期间新型城镇化的特殊定位”为题。他指出“十五五”的核心任务：一是应在日益激烈的国际竞争中占领制高点，将高水平科技自立自强置于首要位置，推动科技、人才、教育“三位一体”协同融合发展；二是应促进提升内需，巩固构建全国统一大市场，扭转近年名义GDP增速下行的趋势，推动经济增长速度恢复，从而稳定就业预期、收入预期等。

　　李稻葵认为，新型城镇化是提振内需的重要抓手，应通过制度设计和公共投入促使农村人口融入现代化经济生活，进一步提升经济总需求。新型城镇化实施的重点在于调动地方政府、县级政府动力，一方面，要通过将国家规划目标分解为具体、可量化、可考核的KPI，把人口市民化等任务纳入干部考核体系，激发县级政府的积极性和责任感；另一方面，要提升政府能力，正视当前地方、县级政府面临的“债务高悬”效应，避免在沉重还本付息压力之下，政府对城镇化、户籍改革和公共服务的投入出现动作变形。

　　针对上述难题，李稻葵提出，应合理利用国债这一现代化公共金融服务工具。应在合理评估中央政府金融净资产和国家信用空间的基础上，通过增发国债置换部分地方政府债务，缓释地方财政压力，并在此基础上专门增发“新型城镇化特别国债”，采取资金直达县级政府的方式，重点支持县城基础设施完善、基本公共服务供给和常住人口市民化等方面的发展。

　　本次论坛的圆桌对话环节主题为“多方聚力共绘‘十五五’蓝图”，清华大学中国新型城镇化研究院科技部主任王强担任主持人。

圆桌对话现场

　　论坛最后，尹稚、恽爽与清华大学出版社文化与传播工作室主任纪海鸿共同为《中国都市圈发展报告2024》新书发布揭幕。

　　本书为清华大学中国新型城镇化研究院都市圈系列研究第三辑，延续了该系列研究从理论、政策到实践的架构，及多源数据支撑研究的特色，系统梳理了全国都市圈建设总体情况、重点领域的主要进展、高质量发展水平评价，专门讨论了跨域协同治理体制机制议题，并围绕当前都市圈建设的堵点问题提出对策建议，同时对南京都市圈、杭州都市圈、郑州都市圈、沈阳都市圈等四个重点都市圈进行深度剖析。对我国其它地区的都市圈建设工作推进具有较大参考价值。

　　新型城镇化理论·政策·实践论坛是清华大学聚焦城镇化议题的常设论坛，至今已连续举办八届。论坛云集了来自政产学研各界的专家，为促进中国城镇化领域的学术交流、成果展示、实践分享、思想碰撞提供了一个重要的平台。

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