从“十四五”到“十五五”，中国产业以科技创新为引领，加快发展新质生产力，持续建设现代化产业体系，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。传统产业、新兴产业、未来产业如何分类施策？制造业合理比重如何稳住？对此，中宏网邀请中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远，聚焦“十五五”产业质效双升的目标之变、分类之策与制造根基。
中宏网：从“十四五”到“十五五”，中国经济发展目标、资源配置和考核导向发生了哪些变化？
陈强远：从“十四五”迈向“十五五”，是我国高质量发展从转型筑基走向体系跃升的重要调整，集中体现在发展目标、资源配置、考核导向等方面的变化。这些变化共同描绘了从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”关键时期的战略转向。
首先是发展目标，进入“十五五”，核心主线是发展新质生产力，不再设定固定年均GDP增速，更强调经济保持合理区间运行，坚持质的有效提升和量的合理增长。创新从配套支撑转为产业牵引引擎，更加重视原始创新与产业化落地。绿色转型从能耗双控转向碳排放双控，锚定碳达峰攻坚，统筹降碳、减污、扩绿、增长，避免“一刀切”。安全从被动防风险升级为与发展一体谋划，产业链自主可控、能源粮食保障、数据安全等内嵌于发展目标。民生的重心则从普惠兜底转向扎实推进共同富裕，聚焦收入分配优化、壮大中等收入群体、提升人力资本。
其次是资源配置上，“十四五”时期要素分配兼顾稳增长与区域均衡，偏向普惠铺排，创新、产业、金融链条衔接不足，数据要素尚在探索。“十五五”坚持战略聚焦，财政、基金、金融资源优先投向基础研究、关键技术攻关、先进制造、新型能源等新质生产力赛道。区域布局弱化同质化招商竞争，依托主体功能定位布局生产力，依托统一大市场促进要素跨区域流动。
最后是考核导向方面，“十四五”的考核中增速权重较高，环保、能耗多作为底线约束，创新考核偏重研发投入、高新企业数量等量化指标。“十五五”淡化了单一的GDP标尺，实行差异化分类考核，新增全要素生产率、产业链韧性等质量指标；安全指标纳入常态化评价；创新考核从重投入转向重成果转化、国产替代成效；民生考核聚焦收入结构改善。科创区、粮食主产区、生态功能区、老工业基地各有侧重，引导地方摒弃短期招商冲动，立足长期竞争力，统筹发展和安全。
总体来看，“十五五”阶段，更注重质量而非数量、更注重安全而非单纯发展、更注重创新驱动而非要素驱动、更注重系统协同而非单点突破。
中宏网：传统产业、新兴产业、未来产业各自如何突破，怎样分类施策？
陈强远：理解这三类产业，关键要看它们所处的发展阶段，以及各自面临的主要约束。传统产业有成熟的市场、工艺和配套，新兴产业正在形成规模，未来产业的技术路线与商业模式还存在较大不确定性。10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》，在产业创新部分提出了5项举措，其中3项为构建层次分明的产业梯度指明了方向。分类施策的实质，就是让政策工具与产业阶段相匹配：成熟产业更重技术扩散和效率改善，新兴产业更重市场形成与规模应用，未来产业更重长期探索和能力积累。这三类产业的定位、工具和节奏不同，不能用同一套打法，需要分类施策。
第一条举措，是改造提升传统产业；第二条举措，是培育壮大新兴产业；第三条举措，是前瞻布局未来产业。同时，各地区要利用地区禀赋优势因地制宜，避免“一窝蜂”“同质化”“大而全”地布局未来产业。
中宏网：如何保持制造业合理比重？
陈强远：现阶段，制造业比重受到三重压力：一是产业梯度转移，部分产能外迁稀释制造业规模；二是制度成本高企，地方保护影响制造业提质增效；三是需求端约束，制造业内外部市场需求同步减弱。要保持制造业合理比重，关键是稳住制造业产业基础，同时提高制造业的生产效率和价值创造能力。围绕这个目标，“十五五”的政策举措可以从托底和升级两个层面理解。
首先是托底政策，目标是要稳住企业经营基础。一方面，合理降低制造业综合成本，加强中长期贷款和信用贷款支持，使融资期限更好匹配研发和技术改造周期；另一方面，加力清理拖欠企业账款，改善现金流，减轻经营负担。
其次是升级配套，要覆盖研发、转化和应用全过程。研发端，加强产业基础再造和关键技术攻关；转化端，完善中试、检验检测和共性技术服务；应用端，完善首台套装备、首批次材料、首版次软件政策，降低新技术首次应用的风险。
传统制造业如何转型？我认为要从具体经营问题入手，把技术改造与生产组织、产品和服务升级结合起来。比如纺织企业，数字化的效果应体现在更快响应订单、优化排产、减少库存和提高交付稳定性；绿色化则要识别各工序的能耗与材料损耗，通过工艺优化、循环利用和产品设计，降低全生命周期成本。企业还可以延伸到设计、品牌和售后服务，提高产品附加值。
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