2026年全国两会，“打造智能经济新形态”首次写入政府工作报告，这一重要举措，标志着我国产业发展迈入全新阶段。从新质生产力的科创与产业深度融合，到低空经济、具身智能等未来产业赛道的布局探索，再到传统制造业的智能化转型实践，智能经济，正成为驱动我国经济高质量发展的核心动能。
对此我们特别邀请到中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员、信息学院教授程絮森，由他为我们深度解读新质生产力与智能经济新形态的核心内涵、落地路径和未来发展机遇。
中宏网：智能经济新形态写入政府工作报告标志我国产业发展进入何种新形态？
程絮森：在我看来，智能经济不是凭空冒出来的一个新的概念，也不是对数字经济的简单的替代，而是在数字化基础上的一次跃升，是经济社会运行方式向更高水平智能化迈进的体现。
那么从现实基础来看，我国在智能经济及相关领域已经取得了相当扎实的进展。2025年，我国人工智能的核心产业规模已经超过了1.2万亿元，企业的数量也超过了6200家，产业本身已经不是零星试点，而是进入了扩面提速的阶段。
2025年我国全社会研发经费支出达到39262亿元，占GDP的比重达到了2.8%，其中基础研究经费达到了2778亿元，占比提升到7.08%。有效发明专利达到631.8万件，技术合同成交额达到75734亿元。这些数据，放在一起来看，说明我国不只是只有这个市场和应用，也有持续的创新投入，知识积累和成果转化能力。
再加上我国高新技术企业已经达到了50.4万家，中国首次跻身于全球创新指数的前十，中国首次跻身于全球创新指数的前十，说明我国推动智能经济发展，说明我国推动智能经济发展已经具备了比较完整的科技产业和企业基础。
过去的一个阶段，我们更多解决的是上网上云用数的问题，是让生产经营活动更加可视可联可管。现在进一步要解决的，是会判断能协同可优化的问题，是要让人工智能真正地进入到生产函数，成为提升全要素生产力的重要变量。
中宏网：如何理解新质生产力中科技创新与产业创新的深度融合及融合的落地路径？
程絮森：发展新质生产力，关键就在一个新字，关键就在一个新字。但这个新，不是说概念新口号新，也不是说简单上几个新项目、贴几个新标签，而是要真正形成新的生产能力、产业能力和竞争能力。
新质生产力，就是要把这个新的科技成果、新的生产要素和新的组织方式，真正变成现实的产品，真实的服务和可持续的增长。
比如一项人工智能技术，如果只是停留在论文里、实验室里，它还只是科技成果。只有它进入工厂，能够帮助企业提升良品率，缩短研发周期降低能耗，或者进入医院、港口、矿山、园区，真正地提高效率改善质量创造价值，它才能真正地变成了生产力。
再比如一种新材料、一台高端装备、一套工业软件，如果只是做出了样机做出了原型，还不能说明它已经形成了新质生产力。只有它能够稳定量产进入供应链，打开市场形成产业配套，才说明它真正落地了。
中宏网：低空经济、具身智能、脑机接口等未来产业哪条赛道有望率先实现突破？
程絮森：如果说这三条赛道里，哪一条最有可能率先实现突破，我的判断是低空经济的把握更大，我更看好低空经济先跑起来。
最直接的原因，是它已经不是一个停留在概念层面的赛道，而是有了比较实在的产业基础和应用基础。低空经济，已经连续三年写入政府工作报告，截至2025年7月，我国无人机运营企业数量已突破1.99万家，2025年上半年，无人机飞行时间达到2447万小时，行业活跃度已经很高。
应用端也在往常生活和生产运行里走，比如深圳，截至2025年11月底，美团无人机已经开通51条航线，累计完成超过140万架次配送，覆盖办公园区、居民社区、景区、公园、校园、图书馆等多元场景。
也就是说，低空经济不是先有想法后找场景，而是很多场景已经跑起来了。物流配送、应急救援、电力巡检、农林植保、文旅观光、城市治理，这些方向，都已经在形成真实的需求。
中宏网：传统制造业该如何低成本高效率拥抱人工智能+智造？
程絮森：务实的办法，是先从最痛的环节入手，比如设备预测性维护、视觉质检、排产优化、能耗管理、仓储物流供应链协同，这些地方往往投资相对可控，见效也更快。先把一个车间、一条产线、一个工序做透，算清楚效率账、质量账、成本账，再逐步复制推广，这样风险更小效率更高。
对多数中小制造企业来说，也不必一开始就自建大模型、自建复杂系统，而是更多借助成熟的工业软件、行业模型云平台和专业服务商，先解决能不能用、好不好用、值不值得用的问题。
中宏网：对青年学生与科技从业者投身新质生产力的务实建议？
程絮森：对青年学生和科技从业者来说，投身新质生产力，最重要的不是赶风口、追概念，而是尽快把自己放到真实问题、真实场景、真实产业里去。
现在国家反复强调因地制宜，发展新质生产力，也强调一体推进教育、科技、人才发展，完善人才培养和经济社会发展需要适配机制，加强青年人才、卓越工程师、高技能人才培养。这说明国家真正需要的，不只是会讲新技术的人，而是能把技术变成产品，变成工艺变成解决方案的人。
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