2026年全国两会胜利闭幕，恰逢“十五五”开局起步。两会擘画新蓝图，明确高质量发展首要任务，为未来五年定下哪些基调？对此，中宏网邀请中国人民大学国家发展与战略研究院教授陈强远，为我们解读两会精神与“十五五”战略布局，读懂新时代高质量发展的关键信号，点击视频观看！

　　陈强远：2026年作为“十五五”开局之年，今年两会定下的基调是：“以稳中求进为核心，以高质量发展为主题，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为五年发展开好局、起好步”。

　　今年两会的政府工作报告，在年度结构之外，新增专章系统阐述“‘十五五’时期主要目标和重大任务”，例如提出109项重大工程。

　　从核心总基调与关键部署来看，首先是稳中求进：保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，实施更加积极有为的财政政策与适度宽松的货币政策，增强政策协同性，稳住经济大盘，为调结构、促改革、防风险预留空间。

　　其次是高质量发展：以新质生产力引领现代化产业体系建设，强化科技自立自强，推动绿色低碳转型，提升发展质量与效益。

　　再次是统筹发展和安全：强化粮食、能源、产业链、供应链等安全保障，有效防范化解重点领域风险，筑牢安全屏障。

　　最后，强调了深化改革开放的重要性：全面深化改革扩大高水平开放，破除体制机制障碍，激发市场活力与社会创造力，做强国内大循环、畅通国内国际双循环。

　　中宏网：2026年经济增长预期目标为4.5%-5%，您如何理解“质的有效提升和量的合理增长”？

　　陈强远：“质的有效提升和量的合理增长”是2026年经济工作的核心逻辑，两者辩证统一、不可偏废，共同服务于高质量发展与中国式现代化大局。

　　首先是量的合理增长，这是底线支撑与预期稳定。今年政府工作报告，将经济增长的点目标设定为了区间目标，并提出在实际工作中努力争取更好结果。这兼顾了高基数下的稳增长、稳就业、稳民生，为调结构、防风险、促改革预留政策空间，也为质量提升提供必要的总量支撑。

　　其次是质的有效提升，这是核心动能与发展成色。质的有效提升，核心内涵是多维的，包括增长效率提升、结构优化、创新驱动、民生共享、安全韧性等等。

　　量的合理增长和质的有效提升，两者统一于高质量发展全过程。“量合理”是底线，“质有效”是方向。这也对地方经济发展实践提出了新要求：需要在稳增长的同时聚焦提质增效，以高质量发展夯实中国式现代化的物质基础。

　　中宏网：扩大内需仍是战略基点，以旧换新、增收促消费如何形成长效机制？

　　陈强远：今年的政府工作报告提出，要通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举来提振消费，这实际上已经指明了未来扩大内需的政策取向，也从大的方向上回答了如何从根本上解决“供强需弱”的问题。

　　在实际举措上，有“加、减、乘、除”四大手段：“加”是指需求侧通过增加收入、供给侧增加优质产品服务，促进居民消费；“减”是指加大医疗、养老、生育养育等方面保障力度，减少居民消费的“后顾之忧”；“乘”是指通过财政金融协同联动发挥乘数效应，这就包括集中支持汽车、冰箱、洗衣机等重点消费品的“以旧换新”，可以更好带动居民消费；“除”是指破除和清理各类消费限制性措施，畅通消费循环。

　　值得一提的是，今年政府工作报告在扩大内需的举措方面，首次提出实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实措施，目的是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来，从根本上提升消费能力。同时，延续了近年来的以旧换新政策，把阶段性政策逐步转化为常态化、法治化、目录化的制度安排。这些制度，能从根本上解决居民有钱花、愿意花的问题，筑牢内需增长的根基。

　

　　中宏网：新型城镇化和乡村全面振兴协同推进，您认为城乡融合的突破口在哪里？

　　陈强远：新型城镇化和乡村全面振兴协同推进中，城乡融合的核心突破口有两点：

　　一是以县域为关键载体，打通要素双向流动的制度堵点。县域是连接城市与乡村的重要节点，通过打造有生产、生态、生活、生意、生机、生气的活力县城，构建城乡之间的活力新纽带，给年轻人“留得下”的物质基础和“愿意留”的精神归属。在这个过程中，关键在于破除要素双向流动的制度堵点，尤其是资金、技术、人才下乡的“硬限制”和“软约束”。

　　二是以乡村产业振兴为重要抓手，利用数字平台等新技术发展农村新产业新业态，实现城乡功能互补和融合发展。

　　2026年中国的经济形势，包括消费、出口，整体的态势是非常好的，市场预期也是非常稳定的，开了好头，起了好局，所以“十五五”整体的发展形势是非常明朗的，我非常看好。

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