2025年是“十四五”规划收官之年和“十五五”规划谋篇布局之年，科学谋划“十五五”的着力点在哪？对此，中宏网邀请了清华大学公共管理学院教授鄢一龙来为我们做深度解读。

　　中宏网：请从国内外环境分析“十五五”规划的背景。

　　鄢一龙：从国家的内外部环境来看，我们认为我们的发展实际上进入了一个“双源驱动”的阶段。从国际环境来看，确实是进入了百年未有大变局的一个加速期了，一个就是以人工智能为核心的产业技术革命加速进行，大国博弈也会进一步加剧，全球的这种不确定性、不稳定性也在加剧。但同时可以看到，我们作为全球第二大经济体，中国这种开放性是跟世界深度融合的，我们经济的腾挪空间、产业链的完整性、韧性等很多内部的优势也为我们转化外部的一些挑战提供了条件。我们的产业升级创新、为我们的企业寻找更大的市场空间，这些都离不开外循环，所以我们要把这两大循环转起来，国内大循环与国际大循环相互促进。

　　五年规划很重要的是要考虑战略问题，国内战略、全球战略，要深度地去考虑这两大战略之间的匹配性问题。比如应对气候变化是我们国内的战略，但同时也是一个全球战略，我们通过应对气候变化大大促进了我们绿色能源的发展，在绿色能源上我们变成一个强国，实现了能源强国的弯道超车。

　　中宏网：请结合“十四五”规划完成情况分析现阶段发展面临哪些问题？

　　鄢一龙：我们对“十四五”的情况总体上有个评价，我们中国这艘“巨轮”总体上还是做到了“稳中有进”，稳下来就表现为我们的经济增速大概是5%左右，民生方面的指标，人民的生活、就业，各方面都平稳地实现了目标，环境质量进一步改善。“十四五”规划最突出的亮点是我们在创新的指标上面表现很好，新的产业、专利、技术进步很快；但是一些指标，像单位GDP能耗这些难以完成。

　　目前，中国经济增长进入了新周期，有几个很突出的问题。一个就是有效需求不足的问题，它实际上是一个结构性问题。利润率下降、收入分配的问题，就是收入比较低的群体有很强的购买需求，但是没有购买力，这也会造成有效需求不足；加上国际环境方面的一些不利因素，所以说有效需求不足是我们“十五五”规划里面需要去考虑的核心问题。

　　还有一个就是产业技术革命。我们能不能抓住数字化、智能化革命所创造的巨大机遇，也包括管控好其中相关的风险，实际上是决定我们经济发展也包括大国竞争里边的一个战略制高点。

　　还有一些战略性的关键问题，比如人口问题，我们现在进入了一个超低生育率陷阱的时期；就业问题，新技术的应用加快了对就业岗位的替代；中美的大战略博弈问题等。

　　中宏网：“十五五”规划的着力点在哪？

　　鄢一龙：我的建议就是“十五五”规划的主线应该围绕扩大有效需求与新质生产力的整体性跃升相互牵引（展开），整个宏观政策上面需要有个大的转型，要从过分过多地只是强调生产效率更多地向强调人的就业、生活、民生去转型，调整生产跟生活之间失衡的问题。向生活去转型其中一个重点就是我们一定得坚持“就业优先”，比如“发展无人驾驶”，科技的进步是大势所趋，但同时要对替代就业的这些企业征收一笔“就业替代费”，给国家交一笔钱，国家用这笔钱来创造就业，一方面可以创造一些公益性的岗位，另外一方面可以补助能够创造就业的企业，同时在税收上面也要往这方面去考虑，这样来调整生产跟生活之间的失衡。另外需要打破内卷式、降价式竞争，适度提高商品价格，上下游企业的员工收入也会高，这笔钱又可以去拉动投资、拉动消费，所以说我们需要体系性的设计去调整它。

　　“十五五”跟“十四五”比较来说，经济增速方面不会有更高要求了，但是限于国内和国际的条件，经济增长的压力会更大，所以保持中高速增长是非常必要的。从指标设计上面，我们的建议是保持5%左右的增长率，可以给社会一个稳定的预期，通过努力也是可以实现的。没有经济的中高速增长，中国式现代化的其他方面，比如国防、民生这些都无从谈起，所以说新时代的硬道理就是高质量发展。

　　中宏网：您对发展新质生产力有何好的建议？

　　鄢一龙：新质生产力是新供给也是新需求。比如我们发展低空经济，把低空域开发出来，可以做一些诸如体验旅游之类的事情，那这就是新需求。发展新质生产力的一个核心关键点是数智化革命，它会使得我们经济社会方方面面都发生转型。从产业重点来说，就是发展战略性新兴产业、未来产业，也包括形成新的产业技术集群。

　　要因地制宜发展新质生产力。不是所有人都去做机器人、人工智能，而是要根据自己的比较优势，找好跟它结合的一个赛道去转型。之前，我们去泰安的一个企业调研，他们切入的赛道就是做数据标注、中后台的工作。新质生产力再发达，好多东西还是离不开人工，数据标注就是这样，中后台的那些质检，比如视频传上去之后，最后的视频审核还需要人工，那这企业就在一个人力资源相对便宜、受教育水平也相对可以的中小城市切入这么一个赛道。新质生产力实际上会带来产业的整体性跃升。

　　我们的规划是我们社会主义制度的一个突出的优势，我们建设中国式现代化是一个百年大战略，到2035年，我们基本实现社会主义现代化，“十五五”规划刚好是基本实现社会主义现代化的三个五年规划里面中间那一个，承上启下。每个规划都推动了中国迈上了一个新的台阶，我们相信“十五五”规划也会推动中国迈上新的台阶。

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