衢州市把打造最优营商环境作为助推城市高质量发展的先手棋，充分发挥“最多跑一次”改革先发优势，按照习近平总书记“营造稳定公平透明可预期的营商环境”的总要求，围绕企业反映突出的“痛点”“堵点”“难点”问题，全方位推动营商环境持续优化，最大限度降低企业制度性交易成本，为企业提供公平宽松环境。
一、2019年主要工作
（一）建立制度体系。衢州市把优化营商环境作为一号工程，成立书记、市长牵头的优化营商环境工作领导小组，分指标明确一位副市长牵头推进营商环境改革。围绕打造最优营商环境，出台《关于纵深推进“最多跑一次”改革 着力打造中国营商环境最优城市的实施意见》。研究制定《衢州市打造中国营商环境最优城市三年行动计划（2018—2020年）》，绘制时间表、路线图，制定攻坚任务清单，每年确定20多项改革举措和110多项改革任务。强化舆论监督，向社会公布营商环境“十条宣言”和“三个绝不能”，开展《请人民阅卷》营商环境电视问政，明确底线、划定红线，以刀刃向内的决心不断深化改革。
（二）创新组织体系。创新 “一办一专班”组织体系，围绕“放管服”改革，整合集成部门部门职能，在浙江省率先成立营商环境建设办公室，将营商环境建设、“最多跑一次”改革、信用体系建设、事中事后监管、服务企业等职能划入营商办，负责全市营商环境建设的牵头抓总、统筹协调，形成一个部门抓总、多个部门协同的工作机制。成立营商环境工作专班，按照“攻坚专班化、工作项目化、项目清单化、督查定期化”模式，推进营商环境建设。
（三）完善服务体系。按照“系统集成、服务集成、政策集成”的理念，上线衢州市政企通平台，开发政策在线、服务在线、互动在线、招商在线、监管在线等服务模块，解决企业服务碎片化问题，实现政府服务更加精准、更加智能、更加高效。线下抽调党员干部组成220个驻企服务网格，开展一对一驻企服务，建立市政府领导挂联区块服务发展机制，市政府班子成员牵头8个服务组，挂联8个区块，每周至少一次督导服务，开展一次专题会商。同时，建立营商服务专班，组建营商环境观察员队伍，全方位受理企业咨询、求助、投诉，一个窗口交办督办，实现“分类交办、跟踪督查、分析研判、问题反馈”闭环工作机制。
（四）深化数字政府建设。一是在全省率先开发应用“一窗受理”平台，依托“一窗受理”云平台，打通72个国部级、省级系统和所有市级系统。二是推进信息共享，通过全市域共用一个平台，共享企业信息、人口信息、不动产信息等65类信息数据， 847项业务实现“全市通办”，900余个事项实现乡镇受理、市（或县）审批。三是开发衢州市可信电子证照管理系统，已归集403类300万多本电子证照和批文，特别是与投资项目相关的 33类电子批文启用入库，为投资项目全流程审批提供了数据支撑。四是推进无差别受理改革，采取“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式，推进事项无差别、窗口无差别、系统无差别、人员无差别和地域无差别的“无差别受理”。衢州市纳入“无差别受理”事项有968项，窗口人员平均受理事项从单部门50余个提高至35个部门的968个事项，大幅降低企业到政府办事时间，提升政府工作效能。五是着力推进“掌上办”，目前已实现18个部门的2560个事项和企业服务事项“掌上办”，交通出行、社会保险、医疗卫生、教育职考、惠企政策等14类60余项事项移动端可查询。
二、创新做法及改革成效
近年来，衢州市以“最多跑一次”改革为牵引，依托政府数字化转型，大力推进部门协同、数据共享、流程再造，围绕企业、项目、服务的全生命周期，努力做好简政放权的“减法”，做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，全面优化营商环境。
（一）围绕企业全生命周期，深化政务审批便利化改革
充分借鉴国际国内先进经验，大力实施承诺制改革和容缺受理改革，更大力度推进营商环境10+N营商环境便利化改革，迭代优化营商环境。一是全面实施企业开办“110”计划。设立开办专窗，线上线下一体操作，实行“一表申请、一套材料、一次采集、多方复用”；推出住所申报承诺制，推行新设企业首套印章政府买单，社保参保登记自动推送，推广税务Ukey免费申领及电子发票，与营业执照、印章同步发放或免费寄递，银行开户（增值服务）预约“免跑腿”“免填单”，压缩开办为企业设立登记（公章刻制、社保参保）、发票申领2个环节，实现企业开办全流程“一件事、一日结、零成本”。依托涉企通办平台，实现企业登记档案自助查询“零跑腿”、企业（市内）自由迁移“秒办”；放宽市场准营条件，落实“证照分离”改革“全覆盖、零许可、数字化、强监管”要求，实现61个事项审批改承诺，60余经营许可审批事项实现证照联办，通过数据共享减材料60%以上，承诺事项100%纳入企业信用监管。二是推进不动产登记“一件事”改革。在全国率先推出“一窗综合受理、后台并联办理、信息互通共享、统一窗口出件、证书快递送达”集成服务模式。推进不动产交易登记“一件事”改革，通过调整办理模式，优化办理流程和材料，水、电、燃气过户由分窗办理变为综合受理，实现水电气联动过户。将原住建部门的交易职能委托授权给资源规划部门的不动产登记中心，并通过推行网上预审、远程办理，实现不动产交易登记60分钟出证和“一网通办”“不见面审批”。三是推进司法领域“最多跑一次”改革。制订诉讼服务“最多跑一次”清单，优化诉讼服务体系，实现诉讼环节一站式办结。推行网上立案、跨域立案、延伸立案，网上立案率81.33%，立案时间从7天压缩至30分钟。推行“二八分流”机制，根据案件繁简程度简案速裁、繁案精审，实现80%的一审民商事案件简案速裁。推广在线矛盾纠纷多元化解平台，诉前纠纷化解率从3.63%提升至32.04%。推行执行程序与破产程序衔接机制，引入破产企业重整竞争机制，探索“出售式重整”、无产可破案件费用纾解等机制，提高破产回收率。四是深化企业办税智能化改革。企业纳税方面：积极引导纳税人利用电子税务局、手机APP、自助办税终端等“非接触式”渠道办理涉税（费）业务，纳税人实现“最多跑一次”事项100%网上办理。通过整合同类涉税业务，优化办税流程，大力推广“套餐”服务、实名办税和“容缺服务”，纳税人同类业务办理时长缩短30%以上。依托信息共享平台，实现企业登记、企业注销、社保参保等信息实时共享。在出口退税方面，实现出口退税无纸化管理全覆盖，平均出口退税办理时间缩短到5天。
（二）围绕项目全生命周期，深化投资项目审批全流程改革
衢州市聚焦市场主体反映强烈的项目 “审批难、审批慢、审批烦”问题，迭代推出以“减流程、减材料、减环节、减成本”为主要内容的投资项目全流程改革。一是深化推进工程建设项目审批制度改革。在首创推出“多审合一”“测验合一”和施工许可电子化改革的基础上，全面实施工程建设项目全流程审批，系统上线运行以来，已有3000余个项目在系统中运行。二是迭代推出投资在线平台3.0平台。为解决投资项目事项多、层级多、部门多带来的审批碎片化问题，去年我市推行投资在线平台3.0试点，并在全省率先上线试运行，实现了项目立项许可、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段全生命周期覆盖。通过改革，减少涉批事项55.6%，减少材料超过60%，实现一般投资项目从立项赋码到竣工验收“最多90天”。三是实施企业获得水电气“一件事”改革。实施水电气网联合报装“一件事”联办，建设“网上申请、同步受理、并联审批、限时办结”的企业供水供电供气接入工程电子化并联审批系统，用户用水用气接入建设工程办理行政审批许可时限为9个工作日，150米内实行告知承诺，无需审批。推出“套餐式”服务，整合各部门所需的申请信息，形成综合申请单、施工图、申请材料等全程电子化流转共享，实现“一次上传、多方复用”，企业只需网上填写一张申请表，报装时间提速80%以上。预计每年可节省费用3000万元以上。
（三）围绕服务全生命周期，推进企业服务集成化改革
针对政策获取难、服务分散化和诉求难解决的问题，衢州市按照集成理念，构建“一个平台、一个窗口、一条专线”，整合“浙里办”和“浙政钉”系统，开发上线“政企通”掌上服务平台，共享市场监管、人力社保、不动产、电力、税务等20多个部门涉企数据，设立政策在线、办事在线、互动在线、招商在线模块，汇集全市各类惠企资讯查询、政策兑现、企业融资贷款、网上招工用工、健康码申请、涉企事项办理、政企互动专区、招商项目引荐等40多个涉企服务应用场景。一是政策在线。按照颗粒化要求，全面梳理各项惠企政策“口袋本”，企业可在线申报惠企政策补助，通过信息自动获取、表单自动生成、材料数据共享等方式，实现政策申请 “一次填报”“联合审批”“一键到账”。目前，政企通平台政策在线平台已上线惠企政策936个，网上兑现惠企资金5.2亿元，受惠民企业1868家。二是融资在线。搭建“衢融通”平台，融合担保机构和各类保险公司，归结企业、自然人、社会组织、事业单位和政府机构5大主体信用信息2000多万条，支持企业在线便捷办理贷款、股权、担保等金融服务，为金融机构提供信用信息查询，有效缓解了银企信息不对称问题。目前已入驻金融机构273家，上线金融产品203个，累计为1639家企业提供80亿融资贷款。三是办事在线。在浙江省政府数字化转型“四横三纵”总体框架下，平台可实时调用市场监管、人力社保、不动产、电力、税务等多个部门数据，所有涉企数据和企业信用代码关系，实现全覆盖。企业只需登录浙江政务服务网法人账号，即可自动提取法人信息、信用信息等基础数据，直接办理掌上可办事项。四是互动在线。对应线上“政企通”平台，线下成立工作专班，负责收集汇总、分析研判、交办落实企业诉求，办理结果直接通过平台反馈，并接受企业网上“好差评”，“线上+线下”形成闭环。截至2020年5月底，已收集企业诉求1100条，解决1030条。五是招商在线。专门建立“招商在线”主题区，动态展示招商政策、招商项目、地块信息等。打造“标准地云图”，项目业主可以随时随地查看全市产业园区可供招商土地信息， VR全景看图，智能选地，提供360度身临其境交互体验，打破了传统线下看地模式，真正实现线上招商、“不见面考察”。同时，结合数字营商平台，全面启动“一仓两空间”建设，积极开发科技服务、产业链分析和企业自治“一码通”等应用系统，实现科技服务成果网上交易、企业用工网上对接、产业补链网上推介、企业治理四色管理，为企业提供更全面、更便捷服务。
通过一系列改革，衢州市营商环境取得了一定成效，企业的获得感和满意度明显提升，发展环境明显改善，企业创业热情得到提升。2019年，衢州市新设市场主体同比增长33.07%，比全省同期新设市场主体的增长率高出11个百分点，阿里、华为、网易等一批数字经济龙头企业落户衢州，数字经济主营业务收入同比增长108.1%，从业人员数同比增长11.6%。一是企业办事更加便利。办理投资项目审批，过去项目业主需要到10多个部门跑20余次，全流程至少半年。现在依托投资在线平台3.0，网上申报、联合审批，一次不用跑，实现全流程“最多90天”。二是审批效率更加高效。企业水、电、气、网报装，过去需要到各家公司分头申请，各部门分头审批。改革后，企业只需网上填写一张申请表，实现全流程“零跑腿”。三是申请材料更加简单。企业办理施工许可证，原先需提交30多项材料。改革后，只要提供承诺书和施工（监理）合同协议书2项，其余材料均可通过共享获取，实现施工许可“网上办”“马上办”。四是企业成本更加节省。企业审批时间在幅缩减，申请材料网上提交，审批费用大幅下降，为企业赢得了市场先机，增加了企业机会成本，节约了制度性成本。如，水电气报装预计每年可节省费用3000万元以上。五是服务企业更集成。通过集成服务企业功能，推进政策公开，整合问题反映渠道，实现一站投诉，并建立问题“分类交办、跟踪督查、分析研判、评价考核”闭环工作机制，实现企业服务“一网通办”、企业诉求“一窗交办”。
三、2020年工作展望
2020年受新冠肺炎疫情影响是极为特殊的一年，需要我们更加重视营商环境建设，为企业提供最优环境、最好服务，与企业携手共进、共渡难关。
（一）持续巩固“最多跑一次”改革成果。重点围绕提高“最多跑一次”改革的满意率和实现率，进一步巩固和提升改革成果。一是持续优化办事系统。重点围绕“网上办”“掌上办”“一证通办”“全市通办”“企业投资项目审批”等企业高频事项，以“好办、快办、易办”为目标，进一步优化和拓展应用功能，精减办事流程，优化政务服务事项网办的体验感和便捷度。二是全面推进政务服务高效集成。持续提升“掌上办”“网上办”，全面推进市县两级依申请政务服务事项接入政务服务2.0平台，各类政务服务事项线上受理率达到80%以上。推进“最多跑一次”改革向基层延伸，推动更多政务服务事项基层可办。探索“多卡合一”“主动推送”，加快推出一批与群众、企业密切相关的高频政务服务事项实现“五零”审批（申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件）。加强政务服务标准化建设，力争制定出台一批全省普遍适用的省级标准。
（二）持续优化营商环境便利化改革。对标国际国内前沿城，进一步优化营商环境便利化改革。重点做好四个方面工作：一是推进商事登记更优化。设立企业开办服务专窗，推行营业执照与税务发票一并领取的服务模式，实现企业开办1个环节办结。深入推进“证照分离”改革全覆盖，各部门要及时出台告知承诺及事中事后监管规定，建立事中事后监管新机制。积极探索“以码代证”“证照联变”改革，全梳理涉企证照事项，实现简易证照信息自动更新、许可事项“一件事”办理，企业档案一键查询。二是推进企业投资项目全流程审批更快捷。进一步完善投资项目在线平台审批3.0系统，实现一般企业投资项目审批全流程无纸化、零窗口、一网办、最多80天。推进低风险小型项目审批制度改革，进一步优化审批流程，审批时间压缩到20个工作日内。进一步精简电力接入的办理流程和外线施工审批程序，试行告知承诺管理。依托投资项目在线平台审批3.0平台，推进数据共享，优化水电气外线施工联合报装办理流程，进一步降低水电气接入时间和成本。三是推进不动产登记更便利。推出企业不动产登记“一件事”、商品房首次交易登记等六个“一件事”改革，优化申请、核税、缴费和发证流程，实现“网上预受理”、申请人“最多跑一次”和不动产抵押登记“不见面”办理，打造网上登记中心。推广不动产登记信息“即时自助”查询新模式，加强信息应用和信息共享。全面取消企业间不动产登记费，降低企业不动产登记成本。四是推进企业纳税更智能。持续深化企业纳税“最多跑一次”改革，进一步减少纳税时间，确保纳税人年纳税次数不超过6次，年平均纳税时间缩短至80小时。落实疫情期间企业税收减免政策，推进税收减免“无感”“快办”。
（三）努力提升城市高质量发展和城市创新活力。坚持以评促改、以改促优，对照国家和全省营商环境评价结果，坚持以评促改、以改促优，持续优化营商环境。一是推进产业高质量发展。坚持产业为王，深入开展招商引资攻坚年和重大项目推进年活动，优化招商政策，完善产业平台功能，着力打造产业招商服务平台，全力推进产业链招商，为提升城市高质量发展和创新活力提供产业基础。二是努力激发创新创业活力。全面实施5459大产业创新体系，推进小微创业园区建设，打造一批省级、国家级高新技术企业和创新服务平台。强化人才招引，高标准推进市外“创新飞地”和市内“创新高地”建设，加强高层次人才项目引进力度。加强与科研院所合作，推进创新成果与产业发展的对接融合，推进科技成果转化。积极引进各类紧缺急需人才和实用型人才，建立企业招工“个性化”服务机制，提高城市用工吸引力。三是持续推进直接融资。进一步完善风险投资运行机制，发挥政府产业基金在产业发展、招商引资中的引导作用。鼓励企业通过挂牌上市、发行企业债等方式直接融资。深入实施融资畅通工程，推进企业“无还本”续贷，普惠型小微企业贷款利率在去年的基础上再下降15%。四是优化跨境贸易。严格落实行政审批“一个窗口、一次告知”，推广关税保证保险制度，简化检验检疫方法，进一步压缩口岸整体通关时间。探索与口岸海关的沟通合作，压缩进口一体化报关口岸查验作业时间。强化公铁水空运力调配，提高仓储-运输-港口运输效率，降低企业物流时间和成本。五是提升公共服务水平。推进新零售业标杆城市建设，加快智慧城市建设，开发一批特色小镇、特色街区，为城市赋能。加快推进公共交通、医疗卫生、公共文化、养老服务等重大项目建设，提高公共服务基础设施拥有量。积极引进教育、医疗等专业人才，提高城市人才教育和医疗服务水平。六是强化事中事后监管。在“双随机、一公开”监管全覆盖的基础上，全面推进跨部门联合监管监管，减少企业检查执法频次。加强重点领域、特殊行业监管，规范监管程序，对新技术、新产业、新业态、新模式，实行审慎监管和柔性执法。创新衢州特色的互联网监管平台，结合“一仓两空间”建设，搭建企业自治“一码通”，探索非现场监管和信用监管。
（四）努力营造公平透明的法治环境。围绕营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，重点做好三个方面工作。一是全面清理妨碍市场公平竞争的制度规定。结合贯彻落实国务院《优化营商环境条例》，全面清理妨碍统一市场和公平争政策措施，对与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章、行政规范性文件，严格实施公平竞争审查和合法性审查，适时对规章和规范性文件开展立、改、废、释工作。二是提升司法服务的便利度。进一步深化司法领域的“最多跑一次”改革，进一步推进随机自动分案、替代性纠纷解决机制，提升商事案件审理效率，降低解决商事纠纷的时间和成本。积极推进破产重组企业隐性债务豁免和信用修复机制，探索司法信用信息共享，破解破产执行文书送达难问题，进一步压缩执行合同时长和费用，提高债务回收率。建立中小投资者诉讼案件优先解决机制，推进上市公司和股份公司的信息公开。三是持续深化信用体系建设。开展政府履约、欠款清理、企业减负“回头看”等专项行动，全面落实政务公开和市场准入负面清单制度。推进“信用示范之城”建设，开展政府诚信第三方评价，提高政务公信力。推进社会诚信建设，推广“信安分”和信用码应用场景，实现信用跨区域互认。
（五）全面优化企业服务。从企业需求角度出发，构建线上线下互联互通的服务企业体系，打造亲清政商关系。一是建立健全线上服务企业平台。以搭建“数字营商”平台为基础，以推广应用“政企通”平台为抓手，开发和完善政策兑现、企业融资、科技服务、招商服务、产业分析等多场景应用功能，实现涉企服务一站办理、惠企政策一键兑现、招商信息全流程服务。二是畅通线下服务企业机制。深化市领导挂联区块、市领导联系重点企业和重点项目制度，推进“组团联企”服务和金融服务专员常态化、制度化，充分发挥营商环境建设专班的“管道”作用，畅通企业诉求受理、分类、交办、反馈、分析的闭环管理机制，真正实现企业诉求“事事有落实、件件有回音”。三是全力减轻企业运营负担。积极落实各项惠企政策，最大力度争取国家、省级政策资金，帮助企业共渡过难关；全面推进惠企政策网上兑现，推出一批 “秒到帐”政策，提高企业获得感。
