中宏网北京10月22日电（记者 韩鹏飞）一个养老场景，连着好几个省份；一个储能场景，把几个省的电网连进同一张试验网。近日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门，推出首批136项标志性重大应用场景项目清单里，有一批项目的牵头单位不止一家。
记者从10月20日国家发展改革委举行的10月份新闻发布会上了解到，场景是贯通“技术可行”到“现实可用”的综合性创新载体，要通过体系化的“社会性中试”，系统检验“能不能用、好不好用、用不用得起、是否安全、能否可持续推广”。既然是“社会性”的中试工作，那就不是一家企业关起门来能做完的事。
国家数据发展研究院副院长袁军把要素配置的路径概括为“破壁—流动—协同—落地”。在他看来，要素从“沉睡”到“活跃”，始于制度突破、成于生态构建；要素困于孤岛、配置低效、聚而不强，缘于流通机制不畅、供需匹配不精、融合生态不优。要素配置上的这几处，也正是跨着建的场景要着力解决的地方。
做好跨区域、跨部门、跨领域三种协同工作，三者要解决的问题不同，解法也不一样。
一条运河，一张电网
跨区域的项目，规模和体量是需要优先考虑的因素。南方电网牵头的新型储能安全高效可靠应用场景，联合七省十四市、60余家企事业单位协同建设，依托广域互联大电网打造“超级中试平台”，建设十大标志性工程。江苏则会同北京、天津、河北、山东、安徽、浙江，打造大运河城市联动协作养老场景，形成养老场景的“运河方案”。
规模体量大的背后，意味着需要协同的因素众多。储能电站物理上并在一张网上，结算却要进几个省的电力市场，项目落地还要几个省分别审批。物理上一张网、制度上多本账，这正是这类场景要着力打通的地方。也正因如此，“创新电力市场与跨区域协同审批机制”写进了这个场景的任务清单——技术验证和规则验证，摆在同一张纸上。
解决多因素协同问题的关键在哪儿？袁军表示，要素分布在不同主体、不同领域、不同区域，供需信息难以穿透，匹配效率大打折扣。让要素从“流得动”到“配得准”，关键在于建立消除信息壁垒、降低交易成本的协同机制。储能这个场景把这道题摆到了台面上——电站建在哪个省、电卖给哪个省、结算走哪本账，每一项都清楚，工程才推得动。
跨省的事，特点是每一步都要按所在省份的程序走一遍。选址在一个省，并网在电网企业，结算进市场，考核归地方，每一项都按本地口径办妥，项目才能整体推进。一个场景连着七省十四市，需要协调的事项也随之增多。
养老的跨省协同，关注点在另一头。床位在一个省，老人可能来自另一个省，服务标准、机构资质、费用结算等各按各的规定来。一条运河串起的几个省市，老龄化程度、产业基础、财政能力并不相同，一套办法覆盖全程并不容易，可行的路径是把可以互认的部分先认下来。这是“运河方案”四个字的分量所在。
跨区域协同还有另一种形态，出现在一条走廊上。广州市牵头的跨区域多省联动清洁能源走廊物流场景，联动六省区二十一地市及百余家创新主体，建设总里程超7600公里的跨区域水陆清洁能源走廊，推进22项制度创新，构建清洁能源产供销、检测交易、装备检验三大体系。走廊修通只是第一步，沿线的检测结果能不能互认、装备检验按谁的标准做，还需要在运行中逐项明确。
互认这件事，在另一个场景里表述得更具体。以种业为牵引的现代农业全产业链开放场景由粤皖两省联合共建，创新惠益共享、同生态区品种试验互认机制，开放中试繁育公共资源。同一个生态区里，一个品种在一省做过试验，另一省认可这个结果，育种的时间就能省一截。跨省协同的落点，最后落在这样一条互认条款上。
互认有其前提。“同生态区”三个字就是界限：气候、土壤、病虫害基础相近，一地的试验数据在另一地才站得住脚。协同的分寸正在这里——不是把标准一律拉平，而是先把可比的那部分认下来，不可比的部分各自保留。
互认能走多远，取决于有没有机制把它固定下来。国家发展改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟在谈下一步改革时提出，要健全区域要素规则互认、设施互联、利益共享机制，打通要素跨区域流通堵点。三件事是一条线：规则确立了，设施才联得起来；设施联了，收益才分得清。跨区域协同走到深处，落点都是“认不认”。
一个场景，三家一起实施
跨部门协同要做的事，是把不同系统的动作调到同一个节拍上。智慧矿山建设场景由国家矿山安全监察局、中国华电集团、国家能源投资集团共同实施，在井工煤矿、金属非金属地下矿山、露天矿山三大类场景中，系统验证云计算、工业物联网、智能感知、无人驾驶等新技术新产品以及配套基础设施、制度政策，覆盖数千座矿山，推动矿山生产模式变革和安全监管监察机制改革，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用体系。
这个组合本身就说明了协同的分量。监管部门制定标准、检查隐患，企业出场地、出数据，装备企业拿验证结果，三方各有各的账本，谁也不能替谁签字。场景要把三方的动作编进同一张进度表。矿山这个场景的分量也在这里：技术的进度，要与安全监管口径的调整同步。
安全监管机制的改革，动的是检查什么、怎么判定、责任压在谁身上。这几项由标准来定。标准明确下来，井下才用得上；井下用起来，技术才有验证数据可积累。场景为这个过程开了一条通道：先在一个约定的范围里跑，跑出数据再改标准，标准改了范围再扩大。
跨部门协同，王琛伟用的词是“孤岛”。他提出，要不断优化制度供给、破除部门壁垒，推动准入规则、场景需求、要素配置精准适配；要完善跨部门协同推进机制，统筹各类要素改革政策衔接互补，补齐制度短板、消除政策孤岛。这个词用得准——条上的标准和块上的标准各成一套，各自都完整，合起来则需要一座桥。
跨领域的协同，边界更需要在实践中界定。高速公路交通与能源融合应用场景，把路侧边坡、服务区等变成新能源开发载体。一段边坡，过去只按交通设施管理；成了发电载体之后，它同时是能源设施，资产的属性变了，管理的规矩也得跟着变。交通和能源两个系统各自都很成熟，合到一处却要先回答这笔资产归谁管、收益怎么记。
住房城乡建设部牵头的数字家庭场景属于同一类情形。国产操作系统、具身机器人等技术要融进“好房子”，房子归住建部门管，操作系统属信息产业，标准不在一个体系里。技术能不能装进一套房子，取决于两个标准体系怎么对接。
从布局上看，部门牵头、央企牵头、地方牵头的项目各有侧重，方向一致，形成条块结合的推进格局。这个格局让各管一段的事有了共同的责任主体，也提出一个新课题：条上的标准和块上的标准不一样时，按谁的来。场景把这个问题摆到了桌面上。
部门牵头的项目要解决的是几个部门职能交汇处的事。这不像企业项目那般有明确的产品，成果是一套办法：谁牵头、谁配合、按什么标准验、出了问题谁负责。
将场景应用结果固化为制度成效
三类协同，最后都指向同一处：规则。
王琛伟认为，要素市场化配置综合改革要真正落地见效，离不开场景开放创新这一新型政策工具；反过来，要素市场化配置综合改革试点也是协同推动场景培育开放、增强创新发展活力的有效路径。二者协同发力，才能形成要素优化配置、场景创新迭代、产业提质升级的良性循环。
他注意到，试点地区通过放宽新兴领域市场准入、开放真实创新场景等，为要素融合创新提供了试验载体，有效推动要素配置改革从制度层面落地到产业应用层面。这个判断反过来也成立：有场景承接，要素改革才能真正落到产业应用层面；有改革托底，场景的验证结果才能固化为制度成效。
袁军讲的四步，是同一件事的另一面：破壁让要素“动起来”，流动让要素“流得畅”，协同让要素“结出果”，落地让要素价值兑现。四步是一条链，环环相扣。
规则层面的协同，动的是不显眼的地方。审批的权限、结算的口径、标准的适用范围，每一项都牵涉一个部门的职责，改起来需要的时间，比换一套设备还要长。场景的价值恰恰在这里：技术验证给出了调整的理由，项目进度给出了调整的时限，几家单位坐到一张桌上，推动的合力比平时更足。
探索出来的成效要产生价值，得靠规范把它固定下来。王琛伟谈下一步改革时，点出四个词——深化、攻坚、协同、扩围。其中一条讲的是固化：对试点验证成熟、成效突出、风险可控的创新做法，加快上升为常态化制度规范。这一步走通，场景里长出来的规则才算落了地，做法也才能离开单个项目，成为别处可用的经验。
从项目协同走到规则协同，中间还有一道关：评估和提炼。有关部门将及时总结提炼标志性场景项目中形成的技术方案、商业模式和制度规范，形成可复制、可推广的解决方案、操作指南和管理规范。这一步是把经验变成规则的关口——写成操作指南，让执行动作有据可依。
这些协同到底改变了什么？袁军有一个更深的判断：改革的实质，是多元主体角色的“再定义”。职能部门从“审批者”转换为“边界划定者”，不再直接决定要素给谁，而是集中精力供给规则、风险分担等基础制度；企业从“承接者”转变为“出题人”，以应用场景的真实痛点促进要素向产业端集聚。跨着建的场景，正让这个“再定义”落到一个个具体项目上。
协同是应用场景建设工作的一步，落到规则上又是一步。后者要的不是落在字面上，是在探索中抓住机会。
在部门、地方和企业的协同推动下，首批136项标志性重大应用场景项目正在把一批“跨着办”的事，做成可以照着办的样本。清单还会一批一批往下推，跨过的边界也会一条一条变少。全国统一大市场不是抽象的目标，它就长在这些具体的场景里。
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