中宏网北京10月21日电（记者 韩鹏飞）近日，国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急管理部、国务院国资委等部门，推出首批136项标志性重大应用场景项目清单。翻看这份清单，有的项目藏在央企的主业深处——一段油气管网的信息安全，要用量子科技去守；有的项目落在矿井之下——数千座矿山要向无人驾驶、智能感知开放；还有一些项目离日常生活更近——脑机接口的诊断、治疗、辅助、消费环节，都要建起验证平台。
这些项目的共同之处，是为众多新技术寻找用得上的地方。2025年11月，国务院办公厅印发的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（以下简称《实施意见》）对场景作出界定：场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用。“验证”是其中的关键词——一项技术从实验室走到生产线，要经过技术可靠性、设施适配性、经济可行性、制度适应性几道关，需要场景需求方、技术供给方和行业主管部门在真实场景中逐一验证。
党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确提出加大应用场景建设和开放力度，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。全会闭幕后，国务院常务会议专门部署加快场景培育和开放推动新场景大规模应用有关举措，明确优先布局一批新领域新赛道场景、高价值小切口场景和跨区域跨领域综合场景。随后印发的《实施意见》，要求国家发展改革委分批次推出应用场景项目清单。首批136项，就是这份清单的第一批。
从“划园区”到“给机会”
记者从10月20日国家发展改革委举行的10月份新闻发布会上了解到，首批136项标志性重大应用场景项目要完成的任务可以概括为三个词：验证、开放、示范。验证，是推动新技术新产品新业态加快成熟、转化应用；开放，是支持各类经营主体共享发展机遇；示范，是为更大范围的应用提供样板。
清华大学中国发展规划研究院常务副院长、中国民营经济研究会副会长董煜认为，科技与产业之间横亘着一道“达尔文死海”——实验室里的成果走不到生产线，生产线上的需求传不到实验室。在他看来，场景恰恰是跨越这道死海的桥梁，可以为前沿技术提供真实的试验验证环境，让技术在应用中迭代、产品在市场中成熟。
这一新变化可概括为产业政策面向新形势的演进和创新，从“划园区”“给要素”向“定场景”“给机会”“给环境”“给规则”延伸。
园区和要素给的是空间，场景给的是机会。过去一个新技术要落地，先要找到一块地、一笔钱；现在多了一条路——把一个真实的需求开放出来，让技术自己找上门，能不能用、好不好用，由现场说了算。
从总量看，136项项目对国务院部署的新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会治理服务、民生领域五大类型应用场景实现全覆盖，涉及新技术1700余项、新产品1200余项、新标准规范2200余项。三个数字中，2200余项标准规范值得留意：新技术要进入采购目录、进入行业准入，先得有标准，而标准很难在实验室里写出来，得靠实际应用反复校验。
清单列出了项目，如何充分挖掘项目的最大价值，关键看如何把稀缺资源转换成激发全社会创新实践的“动力源”。
把主业的核心环节拿出来
从结构看，136项中，中央企业牵头21项，地方牵头90项、覆盖31个省（区、市），教育部、工业和信息化部、应急管理部、国家矿山安全监察局等部门牵头25项。
三类主体，对应三种不同的开放方式。
央企这21项，分量在“让出哪一段”。董煜的观察是，中央企业拿出的都是主业中的重要环节，其意义在于把最稀缺的资源变成全社会共享的创新平台。
油气管网的信息安全，过去是企业的“内线”，如今成了公共场景。这个项目要解的是一道现实难题：管网的调度、监控、计量等越来越依赖信息系统，信息安全的分量由此加重。把量子科技引入其中，相当于给信息传输换一套更难破解的“锁”。28项新技术、21项新产品，都要在这张真实的管网上跑通。
国家电网开放的冀北亿千瓦级新能源场景，要回答的问题在另一头。这个场景布局22个工程，系统性验证56项新技术新产品，攻关构网型柔性直流输电、风光储主动支撑等世界级难题。技术行不行，不看实验室里的数据，要看电网能不能稳住。
一家从事清洁能源开发利用的中央企业，开放的巨型水电工程绿色智能建造场景，路径又不同。用董煜的话说，这是“把世纪工程施工现场变成智能建造技术的最大试验场”。水电站建成之后不会重来，现场验证过的技术、工法和标准，却可以搬到下一个工程里去。
部门牵头的25项里，应急管理部牵头的危化品储罐区无人化智能灭火场景，针对的是危化品处置这一安全顽疾：用智能巡检机器人24小时自主巡逻、L4级无人驾驶消防车精准处置，把救援人员从爆炸、有毒、高温的环境中替代出来。董煜认为，这类难题单靠市场解决不了、单靠行政命令也难以根治，场景提供了“技术验证+制度创新”双轮驱动的系统性方案。
这25项里，还有面向普通家庭的。民政部申报的智能康复辅具产业化建设场景，向社会开放“一刻钟养老服务圈”和智能康复辅助器具城市会客厅，把养老助残的“最后一公里”交给新技术去填。需求方是普通家庭，验证的场景就是日常生活本身。
地方牵头的90项，长在各自的产业土壤里。浙江牵头的义乌全球数贸中心场景，把虚拟交互、多语言服务等新技术嵌进全球小商品贸易的真实业务，探索传统贸易向数字贸易转型的路径。董煜认为，地方场景的价值，在于以差异化探索为国家层面制度创新提供多样化样本。
对民营企业来说，门开得多宽尤其重要。《实施意见》提出，国有企业特别是中央企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与，强化场景开放协同共享。相关部门将支持引导具备条件的场景项目向民营企业和中小企业公开发布拟验证的技术、产品、业态清单，支持大型企业联合上下游中小企业推进项目实施。
开放这两个字落到实处，靠的正是这样一步。
从项目实施到落地见效
首批136项标志性重大应用场景项目如何落地见效，国家发展改革委将会同各部门各地方和有关企业，扎实推进首批项目实施，跟踪评估实施效果，加快推动场景培育和开放落地见效。
更值得关注的是清单之外的动作。对于重大标志性场景项目探索验证的有效可行改革创新做法，将建立常态化总结推广机制，条件成熟的及时上升为国家层面的政策。
其中的关键，是“上升为国家层面的政策”。一个场景项目做成了，价值不止于项目本身，而在于它验证过的那套做法，能不能变成别的企业、别的行业也能用的规则。
《实施意见》提出，协同推进准入、场景、要素改革。协同推进市场准入环境优化、场景培育和开放、要素创新配置，强化促进新质生产力发展的制度供给。完善新业态新领域市场准入制度，优化市场准入环境。
国家发展改革委投资研究所副所长郭丽岩认为，准入是要素进入市场的第一道关口，要素是场景深化的支撑，场景是要素聚合的载体，三者需要协同推进，形成“场景牵引要素、要素赋能场景”的良性循环。她观察到，试点地区正以场景开放为牵引，推动人才、资本特别是数据等新型要素实现更加高效的精准配置，推动场景从“盆景”变“全景”。
从首批项目看，场景检验的规则至少有三类。第一类是标准。2200余项新标准规范，要在场景里长出来，一项新技术没有标准，就进不了采购目录，也进不了行业准入，场景给了它一个被检验、被认可的过程。标准之外，认证认可、检测检验这些配套环节也得跟上，否则技术过了场景这一关，仍要过准入这一关。
第二类是准入。央企开放主业核心环节，实质上是在原本门槛较高的领域开了一道口子，这道口子怎么开、开多大、开多久，需要形成可复制的规则。董煜表示，把央企国企相关环节的实践提炼为可复制可推广的准入规则，让“首试首用”变成“敢闯敢投”的稳定预期。
第三类是监管。新技术进入真实场景后，安全底线怎么守、责任怎么分、出了问题怎么退，需要在项目推进中一并回答。
场景也不是越多越好。董煜同时提醒，场景建设要坚持统筹布局、有序推进，因地、因业、因企科学组织实施，防范一哄而上、低水平重复建设。
从“划园区”到“给机会”，从“给要素”到“给规则”，这批场景项目要改变的，不只是一批新技术能不能用起来。我国有超大规模市场，有完整的产业体系，这是场景生长的土壤。需求之门一扇一扇打开，新技术在里面试、在里面改，就能长得更快一些，走向市场的步子也能稳一些。
在相关部门的协同推动下，首批136项标志性重大应用场景项目只是一个开始。清单会一批一批往下推，项目也会一个一个落地。沉淀下来的，不仅有技术探索出来的宝贵经验，还有一套让技术找得到场景、让场景接得住创新的机制。技术的成熟需要时间，机制的成熟同样需要时间，而这两件事，正在同一批项目里同频共振。
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