中宏网北京7月8日电（记者 韩鹏飞）2026年是全国统一大市场建设向纵深推进，取得重要进展的关键之年。

　　当前，“五统一、一开放”（统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放）的基础制度框架已基本建立，市场设施互联互通显著加强，商品和要素流动更加顺畅。全国统一大市场在集聚资源、推动增长、激励创新方面的作用日益凸显，为中国经济的高质量发展注入了强劲动力。随着改革步入更加精细化的新阶段，如何进一步优化地方政府经济促进行为的权责边界、完善配套财税与考核体制、规范引导招商引资、加快培育数据等新型要素市场，成为持续释放市场活力的重要议题。为此，记者专访了清华大学中国经济思想与实践研究院首席研究员刘培林。

　　顺应经济规律，在差异化发展中做大“蛋糕”

　　今年以来，各地正加快落实地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单。这些举措不仅规范了地方政府的招商行为，更为各地因地制宜发展新质生产力、优化营商环境提供了正向引导。

　　“全国统一大市场建设，促进资源要素和产业活动向创新活跃地区集聚，出于对更多更好的就业机会、更高工资、更优质公共服务的追求，更多的人也会向这些地区集聚，这是符合经济规律的良性流动。”刘培林指出，产业和经济活动如果过于分散，难以形成强大的产业集群和灵活的配套体系，物流和交易成本也会相对较高。要素的集聚有助于提升整体经济效率。

　　在全国统一规则的指引下，全国市场统一化程度越高，各地越能清晰明了地识别出自身的比较优势所在，从而越能顺应经济规律实现差异化发展。刘培林强调，各地应依托自身禀赋，找准定位，只有顺应规律的发展路径，才是可持续的；从全国层面看，这能有效避免资源错配，把“蛋糕”做到潜在的最大水平。

　　“全国总蛋糕做大了，我们就有更充足的财力来兼顾公平与协调。”刘培林表示，全国统一大市场建成后，国家对承担较重生态环保任务的地区将给予充分补偿，对发展相对滞后地区，尤其是因为人力资本水平较低而难以向发达地区集聚的人口，将予以转移支付，保证基本公共服务和人民群众高质量的生活水平。对这些地区的补偿和转移支付的可用财力，恰恰取决于全国总蛋糕的大小。“全国市场越统一，全国总蛋糕越大，实际的补偿和转移支付力度才越大，共同富裕的根基就越坚实。”

　　培育新型要素，以协同配置引领产业未来

　　数据作为新型生产要素，其市场建设正处于起步发展阶段。在完善数据产权制度、构建全国统一的数据流通交易规则方面，应如何发力以更好赋能高质量发展？

　　“随着技术和主导产业的迭代升级，生产要素的种类不断拓展。”刘培林从历史演进的视角解释道，农业社会以土地和劳动力为主；工业革命后，资本品成为新型要素；进入信息技术和人工智能时代，数据和算力跃升为新型要素；气候变化问题凸显后，碳排放权也成为稀缺的新型要素。

　　在处理新型要素与传统要素的关系时，刘培林提出，应从两者既替代又互补的特性出发，以前者的优化配置为引领。“新型要素的出现，正是因为能够适应新的技术和主导产业发展需要，代表着新的发展方向。”

　　具体而言，一方面要推动与新型要素互补的传统要素（如与数字要素互补的人才要素），向新型要素密集部门集聚；另一方面要引导被新型要素替代的要素（如被数字技术广泛替代的劳动力），顺畅流入其他部门、其他地区重新配置，继续创造价值。“提高要素协同配置效率，关键要在要素公平合理确权的基础上，为要素的顺畅进入、退出和优化组合创造良好条件。”

　　刘培林特别指出，要素确权应当鼓励创新、激发活力，避免形成垄断而抑制竞争，这样才能吸引更多主体参与试错，发现最有前景的技术路线和商业模式。同时，要素市场要一体化发展，让要素在全域范围内充分流动，向着最有生命力的领域集聚。

　　完善法治体系，以“一价定律”衡量统一成色

　　社会各界高度期待“全国统一大市场建设条例”及相关法律法规的加快出台。法治体系的进一步完善，将为统一各地政府行为尺度、打通制度落地的“最后一公里”提供坚实保障。

　　刘培林认为，“全国统一大市场建设条例”应充分体现统一大市场的五方面内涵：一是统一的产权界定规则，同种要素确权原则一致，不因地区、所有制、行业、规模大小而异；二是统一的准入和退出条件，保障要素所有者在价格信号引导下跨区域、跨行业自由配置；三是统一的价格发现和交易体系，同种要素在全国统一的平台内交易，形成统一价格；四是统一的监管规则，对合规性、不正当竞争和垄断等监管尺度一视同仁；五是统一的要素获益规则，同样的要素同权同价。

　　“衡量‘统一程度’的一个很重要的指标，就是‘一价定律’的实现程度。”刘培林给出了一个直观的经济学标尺：同一种商品或要素在全国不同地区之间的价格差距，在扣除运费、物流等因素影响后，差距如果很小，就表明市场统一化程度较高。法治体系的完善，将有力推动这一目标的实现，确保基础规则在全国范围内有效贯通。

　　稳妥有序推进，全面激发要素市场澎湃潜能

　　面向未来，围绕“五统一、一开放”基本要求，哪些领域需要尽快取得突破？刘培林表示，与商品和服务市场相比，目前要素市场一体化程度仍有提升空间。例如，城乡土地市场需进一步统筹衔接；劳动力自由流动仍受户籍、社保等公共服务因素制约；资本要素配置中，不同经营主体按市场定价获取资金的平等性可进一步优化；排放权、技术、数据等新型要素市场的规则和交易平台还有进一步完善的空间。

　　谈及要素市场化配置的优化路径，刘培林进行了深入剖析。首先，理顺市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用的关系至关重要。要素改革涉及面广、影响深远，稳妥有序推进相关举措落地，在一定程度上保障了市场化转型的平稳过渡，未来需在保持稳定的基础上进一步释放活力。

　　其次，进一步优化中央地方关系。当前地方政府发展经济的积极性极高，未来可通过完善财税与考核体制，引导地方政府转向打造更优营商环境、提供优质公共服务上来，以良性竞争吸引要素流入。

　　此外，统筹解决实践中的配套问题。例如，人口自由迁徙伴随的公共服务资金“钱随人走”需求，需要财政体制的协同创新；针对数据等新型要素，需加快理论创新以凝聚确权共识；在土地市场化进程中，需在盘活资源与防范风险之间取得平衡。

　　“改革没有休止符，只有永不止步的攀登。”刘培林表示，2026年的全国统一大市场建设，正是一场从规则构建向潜能激活迈进的系统工程。通过持续优化制度供给、理顺央地关系、培育新型要素，让每一个要素都能在公平统一的规则下顺畅流动、焕发活力，中国经济高质量发展的内生动能必将更加澎湃，新发展格局的根基必将更加坚实。

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