中宏网北京5月17日电（记者 韩鹏飞）当一棵树苗试图在旷野中扎根时，它最渴求的，或许不是偶尔浇下的一瓢水，而是土壤深处那绵延不绝的地下水脉，以及四时有序的微风与阳光。
近日，《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》）发布。这份内容丰富的文件，不仅是对过往一段时期我国营商环境建设成效的系统性梳理，更像是一张透视市场肌理的X光片。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授张楠迪扬在接受记者专访时，用“跨越”来形容这份报告背后的深意。我国的营商环境建设，正悄然从“流程优化、政策加力”的“保障网”，向着构建“法治定型、普惠共享”的高水平“生态圈”迈进。
这不再是一场头痛医头的治标举措，而是一次重塑市场内在肌理的系统工程。
闭环：陪企业走完“全程”的逻辑
企业如同一粒种子，从破土而出到根深叶茂，再到最终的落叶归根，需要一个完整、通畅的生态循环。《报告》按照企业从设立到退出的全生命周期，划分为市场准入、要素保障、经营环境、纠纷化解、企业退出五个板块。
“这种全链条的呈现方式，不仅仅是报告撰写体例的调整，更是对市场主体运行规律的深层尊重。”张楠迪扬指出，市场准入对应着企业的诞生与落地，要素保障关乎企业的营养供给，经营环境是企业日常呼吸的空气，纠纷化解是肌体遇到伤痛时的修复机制，而企业退出则是市场新陈代谢的必然通道。五个部分环环相扣，首尾呼应，形成了一个严密的闭环，让企业在每一个经营场景中都能找到制度的依托。
与往年相比，2026版《报告》传递出的最为突出的信号，是营商环境建设内核的深刻升级——从早期的“流程优化、政策惠企”，稳步迈向“法治定型、绿色嵌入、AI赋能、全国统一大市场成型、要素市场化深化”。这是一次跨越，意味着我国的营商环境建设已经走过了条块推进的阶段，开始触及制度体系的深层骨架。
法治建设的体系化突破尤为显著。从过去的搭建框架、修订法规，稳步转向新法的落地与有力执行。《中华人民共和国民营经济促进法》《商事调解条例》等法律的深入施行，让法治保障的框架更加坚实，成为企业可以切实依赖的稳固基石。
同时，绿色低碳不仅是倡导性的政策选项，而是首次全面融入涉企服务全流程，通过绿色门槛和强制标准，成为准入的硬约束；政务监管从单纯的流程精简，升级为AI赋能下的精准监管，让“无事不扰”成为常态；市场竞争的治理焦点，也从单纯的放宽准入，向整治无序竞争、综合整治内卷式竞争延伸，为地方招商引资划定了清晰的“红线底线”；要素保障则从短期的疏解和支持，转向支撑新质生产力的长效赋能。
活力：让流动的要素充分“变现”
“十四五”时期，是我国营商环境制度型开放成效最为集中显现的五年。在张楠迪扬看来，这五年里最令人印象深刻的成果，集中在技术、数据两大关键要素的价值释放上。这两大要素的突围，对标世界银行推出的新营商环境评估体系，也切实改变了企业的经营体验。
数据要素市场化配置改革，让海量的信息不再沉睡于孤岛。截至2025年底，全国地市级以上公共数据开放平台累计开放的有效数据集近48万个，复合年均增长率为66%。对于企业而言，这意味着获取数据的门槛大幅降低，成本更为可控，融资风控与经营决策有了更为坚实的数据支撑，经营过程中的“盲区”逐渐被照亮。
技术要素的转化效能同样令人瞩目。全国专利转让许可备案次数达145.8万次，相较于专项行动实施前同比增长48%，其中高校和科研院所同比增长105.6%。银行业金融机构累计发放知识产权质押贷款超9000亿元。这些数字背后，是无数科技型中小企业将无形的技术转化为有形的资本，将研发的心血变现为发展的底气。创新不再是镜花水月，而是实实在在的收益源泉。
而在纠纷化解这一重要的评价维度上，我国同样交出了有温度的答卷。“十四五”时期，全国办理仲裁案件累计超600万件，“活封活扣”、信用修复等柔性举措落地见效。张楠迪扬感慨，纠纷解决更快、成本更低，企业维权通道更加顺畅，知识产权类资产的流动性更强，法治保障变得可感可及，让企业在市场风浪中多了一份安心。
如果说要素解绑是赋予企业奔跑的力量，那么公平、公正、透明的规则是确保所有企业能在同一条赛道上竞技。《报告》重点提及的破除市场准入壁垒、整治不合理竞争、规范涉企执法，正是企业最为关切的公平之锚。
持续清理准入壁垒，让各类主体平等入市；细化公平竞争审查，让民营企业在招投标中凭借实力说话，“十四五”时期民营企业中标占比达到76.2%；强化执法监督，遏制趋利性执法，修补政企互信的裂痕。这些举措，如同拂去赛道上的沙石，让公平的阳光照进市场的每一个角落。
改革向纵深推进，深水区还存在一些需要突破的“湍流”。张楠迪扬表示，“隐性壁垒”在个别领域依然潜藏；对无序竞争的治理还有进一步提升的空间；基层执法的“温差”时有显现，对自由裁量权和选择性执法等行为的约束还要加强；企业维权的渠道还要不断丰富。这些新问题，是下一步优化营商环境工作需要精准发力的靶心。
进退：给企业成长一个可预期的未来
值得注意的是，《报告》专章论述了“纠纷化解”和“企业退出”，特别是将企业退出机制作为优化重点。这一视角的转换，蕴含着深沉的市场哲学。
市场往往重“生”而轻“死”，退出不畅导致资源沉淀，是一些企业遇到的棘手问题。在张楠迪扬看来，健全退出与重整机制，是对市场资源配置效率的深层提升。让低效、落后且经营不善的企业有序出清，让有潜力的企业通过破产重整盘活重生，才能打破“僵尸企业僵而不死”的困局，让宝贵的生产要素重新流向生机勃勃的领域。
完善退出机制，也是在抬高各种失信行为的成本，保护诚信经营的企业，形成“合规受保护、低效必出清”的公平规则。同时，规范的退出流程有助于化解债务的连锁反应，将局部风险化解于微末，避免其蔓延为系统性风险，稳固市场的信用底座。
“简化注销流程、压缩破产审理周期，本质上是在降低制度性交易成本。”张楠迪扬强调，更为深远的影响在于，当破产、重整、注销的规则清晰透明，结果可预期时，创业者和投资者便能提前预判风险与责任边界。这种确定性，给予了他们进行长期研发投入和产业布局的勇气，支撑起的是持续性的创新，而非短期的投机套利。退出机制的完善，实则是鼓励创新的最坚实后盾。
笃行：厚植一片更富吸引力的“市场土壤”
当前，要素市场化配置的效率尚有进一步提升与优化的余地。土地供需的对接仍欠几分精细，成本的考量也让部分中小微企业在寻觅落地空间时略显吃力；资金流向的结构性偏好，亦让民营与中小微企业在寻求融资时偶感波折；技术转化的渠道尚待进一步舒展，企业在寻觅与承接适宜技术时，步伐难免稍显迟缓；数据融通仍有隐形的藩篱待跨越，信息的彼此间隔也让企业在获取高价值数据时，路径稍显漫长。
面对这些深层次的挑战，张楠迪扬提出了温和而坚定的改进方向：推广“标准地”“弹性年期”以优化土地供给；健全信用信息共享以提升金融普惠性；建强技术转移平台以畅通转化渠道；加快基础制度建设以释放数据价值。更为关键的是，需要将公平竞争审查从“软要求”变为“硬约束”，通过交叉核查与公开通报，打破地方保护的藩篱，让要素在全国统一大市场内如春水般自由顺畅地流淌。
展望“十五五”，营商环境改革正站在新的起点上。张楠迪扬认为，未来应优先聚焦统一大市场、要素市场化、法治监管与制度型开放四大领域。首要任务便是将破除地方保护和隐性门槛进行到底，从制度上消除市场分割；同时，严格规范涉企执法，推行综合查一次与柔性执法，稳定企业预期；并加快对接国际高标准经贸规则，缩减外资准入负面清单，让“投资中国”的品牌更加闪亮。
最后，张楠迪扬也对广大企业给出了务实的寄语：在变革的浪潮中，企业应当主动拥抱政策红利，应享尽享；以诚信立身，以创新提质，在公平竞争中锤炼内功；同时，也要积极参与营商环境的监督与反馈，通过正规渠道发出声音，与政府形成温和而坚韧的良性互动。
营商环境的优化，是一首没有休止符的交响曲。从流程的修剪到制度的深植，从短期的阻力到长效的赋能，中国正以更加从容、更加含蓄的姿态，厚植一片更有活力、更加公平、更富吸引力的“市场土壤”。
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