中宏网北京5月14日电（记者 韩鹏飞）近日，《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》）正式发布。作为观察我国经济体制机制运行的重要窗口，这份报告不仅以详尽的数据盘点了过往的成效，更对标“十五五”规划，勾勒了未来营商环境改善的重点方向。
从按部门职能划分到遵循企业从开办到退出的发展时序，从依赖人工审批到“人工智能+”深度介入，从关注如何“准入”到强调怎样“退场”……我国营商环境改革正经历怎样的底层逻辑转变？面对数字时代带来的新门槛与政策落地“最后一公里”的阻碍，下一步的改善重点在哪？围绕《报告》的核心亮点与未来趋势，记者专访了中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授周麟。
理念升级：五个阶段的连贯护航与更浓厚的包容底色
记者翻阅《报告》发现，2026版在结构上采用了“进入市场—要素保障—经营环境—纠纷化解—企业退出”的划分模式。这种按照企业从设立到退出完整过程来论述的方式，是否更贴合企业实际？
周麟认为，这种以企业为中心的政策叙事结构，比单纯的部门职能式划分更贴近实际经营场景，也更具指导意义。“优化营商环境的核心是降低制度性交易成本，而成本贯穿于企业从头到尾的每一个环节。”周麟指出，将各类措施按照企业发展的时序进行系统性整合，不仅让企业能在每个阶段找到对应的政策支撑，更能清晰地看到不同政策在不同发展时点的衔接与呼应，从而真正实现全程护航。
与往年相比，周麟觉得2026版《报告》最突出的变化，是展现了更强的包容性，以及“人工智能+”的广泛应用。
包容性体现在对各类主体的公平对待与兜底保障上。对中小微企业，着重强调建设完备的资本市场；对民营企业，多次强调公平对待，明确提及“民营经济促进法”，并用“民营企业中标项目数量占比达76.2%”的数据证明市场开放度；对外资企业，专门阐述政府采购中实施本国产品标准“对内外资企业生产的产品一视同仁”。更让人印象深刻的是在退出端，简化注销流程让经营不善的企业能够“体面退场”，这本身就是对创业失败者的一种包容，降低了他们再次创业的顾虑。
同时，“人工智能+”正在改变政务服务的形态。《报告》专章介绍了AI在“智能评标”“围串标识别”和“招标文件合规检测”中的应用，2025年，智能评标模型已在772个项目中付诸实践，推动由“人评”逐步向“智评为主、人评为辅”转变。在税收服务端，依托税收大数据精准开展的“政策找人”成效显著——2025年已触达纳税人1.37亿户（人）次，推送信息3.29亿条，变被动等待申请为主动匹配需求。加上“乐企直连”“一键申报”等智能服务，正在帮助企业实现“交易即开票”，切实减轻了负担。
体感改善：从“跑多个部门”到“进一扇门”，迈向“无事不扰”
《报告》专门设置了“数说‘十四五’”专栏，回顾了五年的累积成效。周麟认为，这五年最深刻的成果，是正在加速建构一套“政策惠人、服务上门”的体系，真正让企业能够“来得了、留得下、发展好”。
“过去创业者最大的痛点，是开办企业需要跑多个部门、重复提交材料、耗时数周。”周麟感慨道，如今全国31个省（区、市）全部开通企业开办“一网通办”平台，企业开办时间普遍压减至4个工作日以内。
数据是最直观的证明：截至2025年底，全国1.11亿家经营主体下载电子营业执照4.63亿次，累计办理身份认证、电子签章等各类业务超10亿次，日均应用量达120多万次。企业跨省迁移也实现了“一地申请、网上流转”，申请材料从32份压减至8份，跑动次数大幅度精简。个体工商户转型为企业可直接变更，保留原统一社会信用代码和字号。“进一扇门、办全部事”正在成为常态。
在企业日常经营中，不规范执法一直是痛点。《报告》显示，2025年，查纠涉企行政执法突出问题案件5.7万件，立案查处违法违规收费案件5918件。全国涉企行政检查的精准度和质效大幅提升，检查总量同比下降33%，发现问题比例提升18.5个百分点。
“检查更少、更准、更规范，这意味着守法企业可以把精力集中在生产经营上，而不是应付各类检查。”周麟评价道，这种“无事不扰、有求必应”的执法生态，让企业有了实实在在的安全感。他进一步指出，未来的方向是全面推进“无感智办”——企业无需主动申请、无需提交材料、甚至无需知晓流程，事情就能自动办成，彻底为企业进行“琐事”松绑。
直面问题：填平“数据鸿沟”，让要素红利惠及中小企业
要素保障是企业心无旁骛干事业的“压舱石”。《报告》聚焦了土地、资金、技术、数据等关键生产要素。然而，在要素市场化配置的推进中，短板依然明显。
周麟直言，当前在技术、数据等新型要素上，对小微企业的支持还有较大提升空间。以当下最热门的数据要素为例，尽管全国一体化数据市场建设取得了进展，但对小微企业而言仍存在“三难”：
一是获取难。高价值公共数据往往需付费授权，小微企业议价能力和购买意愿有限；二是应用难。数据分析挖掘需要专业技术团队和算力支撑，小微企业缺乏相应能力，拿到数据也难以有效使用；三是合规难。数据跨境流动、个人信息保护等法规日趋严格，小微企业缺乏专门法务人员，稍有不慎就可能触碰红线。
“这很可能导致数据要素市场化改革的红利，小微企业‘看得见、摸不着’，门槛高、成本高，与大企业的数据鸿沟反而可能进一步拉大。”周麟对此表示关注。
如何让企业更容易获取要素并降低成本？周麟提出了“普惠化、平台化、融通化、智能化”的解决思路。具体而言，要推进政策资源惠及所有企业，特别是小微和初创企业；建设统一共享的数字化基础设施，实现要素“一站式”获取并对小微企业予以引导优惠；推进大中小企业协同发展，通过“大手拉小手”降低要素获取成本；最终通过“数据多跑、企业少跑”，让小微企业无需配备专门团队，就能低成本、高效率地获取资源。
生态演进：让退出者“体面”，给创业者“退路”
值得注意的是，《报告》专门用章节讲述了“纠纷化解”和“企业退出”，将企业退出机制作为优化重点。这一变化蕴含着深刻的治理理念升级。
“所谓为企业提供全程支撑，不单单是让企业能落地、能发展，还应当让困境企业有机会重生，让确实无法再运营的企业能有序退场，这才是真正成熟的、具备包容性的营商环境。”周麟表示。
在长远影响层面，完善破产重整和便利企业注销具有双重意义。其一，推进市场出清，提升资源配置效率。那些占着厂房、设备、牌照等却不产生效益的低效主体，是对土地和资金的极大浪费。畅通退出渠道，能把被占用的要素释放出来，重新流向有竞争力、有创新力的企业。其二，鼓励创新，宽容失败。创业是高风险活动，如果营商环境让创业者惧怕失败，那一定不是好的营商环境。便利注销与健全破产制度，本质上是给创业者铺设一条安全退路——创业可以失败，但个人信用和未来机会依然保留。
持续深化：打通政策落地的“最后一公里”
对标“十五五”规划要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的营商环境，下一步该如何发力？
周麟建议，应进一步聚焦更具包容性的营商环境构建，特别是对小微企业的全方位、全周期、全流程支持。比如构建更完善的要素保障体系；推进“无感智办+免申即享”，让小微企业从“被动跑腿”转为“自动受益”；建立大中小企业融通机制，让小微企业深度嵌入产业链；完善“包容审慎+精准监管”的执法生态，给小微企业留出成长试错空间。
然而，蓝图虽好，挑战犹存。周麟指出，未来改革的挑战其实不在政策制定端，而在政策实施端。
一方面，基层对小微企业的理解、重视程度参差不齐。一些好政策到了窗口或执法人员手中，可能因执行惯性或怕担责而“打折扣”；另一方面，部分小微企业缺乏主动获取政策信息和运用数字工具的能力，导致“政策送上门，企业没开门”。为此，未来需要配套大量的公益性培训、代办帮办服务，以及更加简洁直白的政策解读。
要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，最关键的是什么？
“真正了解企业需要什么。政策制定者应当走出去、走下去、走进去，通过深度调研甚至去企业沉浸体验，看清企业到底需要哪些政策支持。”周麟强调，宏观叙事都是由一件件微观小事构成的，为企业做好小事服务，其实就是帮了他们的大忙。
采访最后，周麟也给广大企业提出了四点务实的建议：一是主动发声，不要等政策上门，应通过多种渠道反映真实困难；二是保持学习，主动嵌入“人工智能+”大势，让技术与数据来跑腿；三是守住底线，合规经营就是最好的护身符；四是不惧失败，创业维艰，即使遇到挫折，也要善用企业注销、破产重整、信用修复等制度安排，为再次出发积蓄力量。
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