中宏网北京5月11日电（记者 韩鹏飞）近日，《中国营商环境发展报告（2026）》（以下简称《报告》）发布。作为观察中国经济体制机制变革的重要窗口，这份报告不仅盘点了过去五年营商环境的累积成效，更对标“十五五”规划，勾勒了未来改革的路线图。

　　从“政府端菜”到“企业点单”，从关注“开办容易”到破解“退出难题”，我国营商环境改革正经历怎样的深层逻辑演进？面对地方保护、新业态监管与国际规则接轨等“硬骨头”，下一步又该如何落子？围绕《报告》的内容、亮点与下一步优化营商环境工作的重点方向，记者专访了中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、长江经济带研究院副院长王丛虎教授。

　　视角之变：从“单点突破”走向“全链条协同”

　　记者翻阅《报告》发现，2026版最大的结构变化，是按照企业从设立到退出的全生命周期，分成了五个板块展开论述。这种全链条的呈现方式，正精准呼应了企业跨阶段、跨部门经营的现实痛点。

　　“这样的结构设计层层递进、逻辑清晰，展示了一幅不同场景、不同阶段优化营商环境的美丽画卷。”王丛虎指出，与往年相比，2026版《报告》最突出的变化在于强化了跨阶段协同分析。过去，改革往往侧重于单一环节的效率提升；如今，《报告》不仅呈现各板块的单独进展，更增加了环节间衔接效率的评估，例如“企业开办与后续审批的联动优化”“破产重整与信用修复的衔接机制”等。这种变化凸显了政策制定者正以系统性思维，直面并解决企业实际运行中的多部门交叉问题。

　　此外，在表达形式上，《报告》实现了数据与案例并用、事实与解释并行。以建设项目开工“高效办成一件事”为例，既有整体数据的成效量化，又有具体改革场景的生动还原，让宏观政策“亲切感十足”。

　　成效之变：从“政府端菜”转向“企业点单”

　　回望“十四五”这五年，我国营商环境改革最深刻的印记是什么？在王丛虎看来，核心在于政府为企业服务模式发生显著变化——由“政府端菜”的政府主导模式，全面转向了“企业点单”的以服务企业为中心的模式。

　　这种变化，带来了企业体感的实质性改善。王丛虎将其概括为“六更”：办事更快、材料更少、跑腿更少、花钱更少、打扰更少、支持更多。通过信息化、规范化、便利化改革，制度性交易成本大幅降低，企业预期得到有效稳定。

　　在要素保障方面，《报告》聚焦土地、资金、技术、数据等关键生产要素。王丛虎表示，近年来我国已初步形成“市场决定、流动自由、配置高效、价格合理”的要素市场化配置新格局，大大缓解了中小微和民营企业的“融资难、用地贵、转化慢”等痛点。但他也坦言，要让企业从市场中“拿得到、用得起、用得好”，仍需在土地盘活、资金普惠、技术市场化转化及数据共享共用上持续下功夫。

　　治理之变：标本兼治破壁垒，打通市场“出海口”

　　针对企业反映的“市场准入、竞争不充分、涉企执法规范性”等问题，《报告》重点提及了破除市场准入壁垒、整治不合理竞争、规范涉企执法等创新举措。

　　王丛虎评价，这些举措是“标本兼治”之策。短期看，紧盯企业的需求；长期看，则为构建市场化、法治化、国际化的制度基础夯实根基，给了企业稳定的预期。

　　值得注意的是，本次《报告》将“纠纷化解”和“企业退出”特别是企业退出机制，作为优化重点。为何要强调“退出”？

　　“无退出则无活力，无宽容则无创新。”王丛虎一言蔽之。过去改革重“开办容易”，却一定程度上忽略了“退出难”，导致“僵尸企业”僵而不死，占用土地、资金和人才等资源，难免造成资源浪费的问题。完善破产重整与便利注销机制，能让低效产能自由退出，资源流向高价值企业，从而确保市场健康持续流动，形成创业创新的良性循环。

　　趋势之变：直面“十五五”时期新的挑战，向深水区要活力

　　对标“十五五”规划要求，打造更有活力、更公平、更有吸引力的营商环境，仍需闯关夺隘。王丛虎提醒，优化营商环境工作要紧盯新需求、新挑战，必须啃下“硬骨头”：

　　一是地方保护与利益固化问题。 这是最难啃的硬骨头。王丛虎建议，可考虑加大对营商环境的考核监督，如探索建立“营商环境一票否决制”，将企业满意度、要素成本降幅、公平竞争合规率等硬指标，纳入地方党政“一把手”的考核体系。

　　二是新旧动能转换期“放开与监管”的平衡。 面对AI、平台经济、低空经济等新业态，创新与风险并存，监管过严抑制创新，过松容易引发风险。王丛虎认为，应实行分类监管与试点容错原则，划定安全底线和创新红线，“底线之上充分包容创新”。

　　三是国际规则接轨压力。 在数据跨境、知识产权、政府采购等领域对标国际高标准，短期内会有阵痛，且外部遏制加剧导致开放风险上升。对此，应坚持渐进式开放和风险可控原则，“先试点后推广”，紧抓自主创新与国际合作的双轮驱动。

　　专家建言：把“纸面改革”变“企业实效”，企业自身需练好内功

　　改革的最终目的，是让企业有实实在在的获得感。王丛虎强调，下一步必须持续在优化政府服务方式、打破地方保护、规范行政执法、强化数字化监督上下功夫，真正把“纸面改革”变成“企业可感知的实效”。

　　朝着市场化、法治化、国际化一流营商环境迈进的方向坚定不移。面对这一趋势，王丛虎也给广大企业提出了四点务实建议：

　　一是狠抓合规经营，抛弃传统路径依赖，不靠“关系”靠内功；二是强化信用建设，把诚实守信当作企业的生命线；三是主动融入新赛道，加快数字化转型，适应规则新变化；四是借力要素市场改革，合理布局、盘活存量资产，在更优的营商环境中谋求更高质量的发展。

　　营商环境只有更好，没有最好。从《报告》的底色中，人们看到了中国向深水区挺进的决心，也看到了一个更有活力、更加公平市场的清晰未来。

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