中宏网北京11月4日电（记者 韩鹏飞）近期，国家发展改革委、国家数据局等五部门联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下简称《行动计划》），明确提出到2027年底建成50个以上全域数字化转型城市的目标。在这场覆盖全国的城市变革中，“数据要素”成为贯穿始终的核心引擎——它在城市治理与产业发展间搭建起协同桥梁，正勾勒出“城”与“产”同频共振的中国城市发展新图景。
数据要素打通产城融合“任督二脉”
城市全域数字化转型的重点，在于打破数据孤岛与技术壁垒，让数据要素与数字技术成为践行“五个更加”（更加注重以人为本、更加注重集约高效、更加注重特色发展、更加注重治理投入、更加注重统筹协调）的核心载体，推动城市发展逻辑从“规模扩张”向“质量提升”实现根本性转变。
与此前侧重技术探索、集成应用的阶段不同，此次《行动计划》将数据要素置于城市发展全局的核心位置，通过“设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通”的“四贯通”路径，全领域推进城市数字化转型，全方位增强转型支撑，全过程优化转型生态，提升城市治理智能化精细化水平，为推进现代化人民城市建设注入强大动力。
在政策设计层面，《行动计划》构建起“以城带产、以产促城”的双向赋能机制：一方面，依托城市数据集聚优势，推进城市信息模型（CIM）、国土空间信息模型（TIM）等基础数据资源开放，为产业创新提供丰富场景支撑；另一方面，以数字技术改造城市空间，打造数据创新创业载体，让产业发展反哺城市功能升级。这一设计直指过往痛点——不少城市的智慧城市建设曾陷入“技术堆砌”误区，政务数据与产业数据壁垒森严，导致数字基础设施难以转化为实际发展动能。
为充分激活数据要素价值，《行动计划》提出一系列创新举措：支持有条件的地区培育城市可信数据空间，推动公共数据、企业数据、个人数据融合应用，推动数字产业发展；探索发放数据券、模型券等奖补机制，降低企业创新投入成本；建立城市全域数字化转型成熟度标准，促进城市数字化转型规范化、高质量发展。这些措施如同为数据要素的流动与应用制定了“交通规则”与“激励政策”，既打破了数据流通障碍，又构建了可持续的价值实现机制，体现出政策的系统性优势。
工程机械之都长沙的“数据炼金术”
在中国铁建重工集团第二产业园区，数字化指挥中心大屏实时跳动着1000公里外的数据——世界最长公路水下盾构隧道“海太长江隧道”施工现场，“江海号”盾构机刚刚突破千米掘进大关。通过一系列智能化装备系统的加持，“江海号”这一5000吨的庞然大物成功实现了“可测、可视、可修、可换”的全程智能管控。这个跨越千里的“精细控制”场景，正是长沙以数据要素激活“工程机械+智能制造”双引擎的生动注脚——这座在智慧城市建设中获得国际认可的中部城市，已成为全球城市可持续发展的“中国样板”。
近两年来，长沙加速推进全球研发中心城市建设，成果显著：2024年跃居全球科技集群百强榜第32位、全球科研城市排名第23位，较2022年分别提升9位、11位；全国城市创新能力排名持续攀升至第9位。据悉，2024年科技部从创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力、创新驱动力等5大维度、30项具体指标出发，对101座创新型城市开展综合评价，并发布《国家创新型城市创新能力评价报告2024》。其中，长沙在经济发展新动能、高水平成果转化与产业化平台建设、高层次科技人才储备、高水平科技成果产出等方面优势尤为突出。
从具体指标看，长沙高新技术企业营业收入与规上工业企业营业收入之比达128.62%，该指标排名全国第一；高层次科技人才指标排名全国第七。目前，长沙正通过深化职务科技成果赋权改革、推进“市校（所）创新发展联盟”合作、构建高能级科创平台、布局概念验证中心与中试基地等举措，逐步打通科技成果转化全链条，让全球研发中心城市的蓝图一步步变为现实。
“一城”领航，创新地标拔节生长。中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，以及马栏山、大泽湖、科大金霞等基地建设均快马加鞭，全球量子研发中心、华为长沙研究所等重点项目相继落地，“一城一区三基地”的研发集聚区版图日渐清晰。
今年以来，长沙在“筑巢引凤”上全面发力，已有逾60家企业研发中心落地生根。这份名单“星光熠熠”：既包括烁科中科信离子注入机研发中心等7家来自三类“500强”、央企、国企的项目；也涵盖中科曙光先进计算研究所、特斯联全球创新研发总部2家独角兽企业项目；还有湖南麦格米特电气技术有限公司等4家上市公司项目。
与此同时，“尖峰”崛起，高精尖平台加速成型。松雅湖畔，人工智能的“未来之脑”正在孕育；空天技术研究院内，探索苍穹的雄心蓄势待发。更令人瞩目的是，“1+2”国家实验室体系正加速从蓝图变为现实。目前，长沙国家级创新平台总数达152家，全市研发机构总数突破3800家，为这座城市攀登科技高峰筑起“硬核底座”。
海洋之城青岛打造“数据生态圈”
自2024年以来，青岛市大数据局以数据要素驱动数字经济高质量发展、赋能实体经济为主线，实施数据资源化提升、数据资产化提速、数据产业化提效“三化”工程，开展“数据要素×”改革专项行动，推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，为经济社会高质量发展注入新动能。
作为2023年青岛市首个挂牌的新兴产业专业园区，青岛市人工智能产业园凭借清晰的规划布局、强劲的集聚效应与亮眼的发展业绩，快速成长为山东省、青岛市人工智能产业的核心承载区，为区域数字经济高质量发展注入澎湃动能。
该产业园总占地面积2918亩，以青岛智算谷为中心园区，向西联动海尔科创生态园、向北联动海信全球研发中心，重点推进青岛具身智能机器人创新中心、青岛智驾云工场及国际数智港三大“园中园”，形成特色鲜明的“一谷两翼三园”发展格局。园区锚定“打造全国一流的国家人工智能创新应用先导区”总体战略目标，按照“13337”总体思路系统推进产业发展：做实国创中心、智算集群、联通出入口局3大基础支撑；聚焦智能终端先进制造示范地、软件算法自主创新策源地、数据产业服务生态集聚区3大主攻方向；发力具身智能机器人、垂直领域大模型、海洋人工智能服务及装备3大特色赛道；在智慧海洋、智能制造等7大领域打造应用标杆场景。
园区精准承接青岛市“10+1”创新型产业体系中人形机器人、海洋领域大模型、垂直领域大模型三大细分赛道，持续强化项目招引与企业培育。2025年前三季度，新招引落地海尔兄弟机器人、灵图创新等补链强链项目40个；目前已聚集中科曙光、励图高科、自然语义、星图智慧等重点企业300余家，其中包含4家独角兽企业、11家国家专精特新“小巨人”企业、21家省级瞪羚企业，构建起完善的企业梯度培育体系。
同时，园区积极搭建公共服务平台，汇聚中关村硬创空间、浪潮人工智能产业研究院、青岛市AI大模型创新中心等载体，整合海洋动力-物理环境与智能感知全国重点实验室、国家高性能计算机工程技术研究中心等35家人工智能领域国家级、省级创新平台，为产业链高质量发展提供全方位支撑。
激发数据要素市场活力，促进数据产业对城市高质量发展的赋能作用，青岛市还在山东省率先出台数据要素发展财政支持政策，从鼓励数据开发利用的角度，对获得国家级“数据要素×”典型案例的企业，以及通过数据流通交易平台进行交易的企业给予奖励。
站在数字化与城镇化历史性交汇的节点，50个先行城市的探索正勾勒出未来城市的清晰轮廓。《行动计划》提出的2027年目标背后，是数据要素驱动的城市发展范式变革——如今的城市，不再是产业发展的被动载体，而是与产业深度融合、共生共荣的有机生命体。
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