中宏网北京12月26日电（记者 韩鹏飞）12月23日，国务院常务会议审议通过《关于严格规范涉企行政检查的意见》，提出要着眼于稳定市场预期，着眼于提高依法行政水平，严格规范涉企行政检查，合理设置频度，妥善把握力度，着力提升精准度，努力做到既不缺位、也不越位。要明确行政检查主体，清理公布行政检查事项，从源头上遏制乱检查。要合理确定检查方式，严格检查标准和程序，加强行政检查执法监督，减少入企检查频次，杜绝随意检查。要把规范行政检查作为明年规范涉企执法专项行动的重要内容，及时解决反映强烈的突出问题，加大对乱检查的查处力度，严肃责任追究。
多地创新实践，展现有为政府
近日，在全国统一大市场法治建设与规范性文件备案审查研讨会暨2024年度法治政府建设十大创新案例发布会上，多个地方的创新案例展示了有为政府的积极实践。
国务院常务会议着眼于稳定市场预期和提高依法行政水平，提出严格规范涉企行政检查，做到合理、妥善、精准，不缺位也不越位。此前的12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为专题进行学习，旨在围绕法治政府建设，优化执法效能。
各地积极响应，作出诸多创新探索。北京市聚焦领导干部这一“关键少数”，打造依法行政教育培训平台，提升领导干部法治思维和解决问题的能力，为法治政府建设奠定坚实的领导基础。浙江省构建“力度＋温度”监管体系，针对民营企业反映的涉企监管问题，推动从“单向要求”向“双向规范”转变，提高涉企执法质效，平衡监管与企业发展需求。广东省深圳市率先探索个人破产制度，政府承担相应行政事务，保障市场主体有序退出与再生，体现了政府在市场服务中的担当。江苏省苏州市以法治督察推动法治政府建设责任落实，强化监督问责，确保跨领域重大法治问题得到有效整改。
这些案例表明，有为政府并非全能政府，在法治政府建设进程中，有为政府与有限政府建设都是重要组成部分。挖掘具有中国特色的法治政府建设样本并总结经验，对于法治政府建设率先突破、全国统一大市场法治建设以及优化法治化营商环境有着不可忽视的意义。各地的创新实践正朝着这一目标稳步前行，不断为构建法治中国添砖加瓦。
北京推动法治建设迈向新高度
作为首善之都的北京市，今年以来着力推动法治政府建设相关工作。在12月25日，北京市政府举行的北京市法治政府建设新闻发布会上，北京市司法局党委书记、局长崔杨介绍，在前两批全国法治政府示范创建活动中，北京已有6个区、6个项目分别获得全国法治政府示范区和示范项目命名，数量位居全国前列。“十五五”时期，也就是到2030年，北京将进一步强化首都意识，坚持首善标准，努力实现“法治政府建设要继续走在全国前列”和“率先全域建成全国法治政府示范区”的目标。
自2004年以来，北京市各级行政机关积极贯彻中央关于法治政府建设的决策部署，朝着“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意”的法治政府目标不断迈进并取得积极成果。
在市场经济背景下，明晰政府权力界限、干预市场的正当性和路径等问题对构建全国统一大市场至关重要。这要求政府尤其是领导干部尊重法治，提升运用法治思维和方式的能力。北京市打造的领导干部依法行政教育培训平台就是有益尝试，2023年依托16所首都高校和8家人民法院设立相关基地，构建体系化的教育平台。
北京聚焦首都现代化建设，紧扣法治化营商环境建设主题开展多项工作。加强重点、新兴、涉外领域立法，提供制度保障；创新行政执法监督体系，推进“非现场监管”“一码检查”等监管方式；完善行政裁量权基准等制度，引导市场主体守法经营。
北京市住房和城乡建设委员会的“处长政策解读日”成效显著。自2020年10月推出，已举办51期，涵盖住建三大板块，解读百余个法律法规和政策文件，3000余家企业、近万人次参加现场活动，通过新媒体平台覆盖超220万人次。
北京市东城区作为“全国法治政府建设示范区”，2024年制定的《东城区营商环境领域不予行政处罚事项总体清单（1.0版）》，以“免罚慎罚”减轻市场主体负担，区属执法单位作出1284件不予处罚决定并免罚金，入选北京市营商环境改革创新案例。
接下来，北京将立足“四个中心”定位，加速重点、新兴、涉外领域立法，强化行政执法规范与效能建设，加强涉外法律服务，推进国际商事仲裁中心建设，在“数字法治政府”建设上先行先试，不断推动法治建设迈向新高度。
多管齐下，为企业减负赋能
法治政府建设与营造市场公平环境紧密相关。法治政府依法履行职能，明确权力界限，能避免对市场的不当干预。在法治框架下，政府出台政策需遵循公平公正原则，如在公平竞争审查中，防止出台妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，为市场主体提供平等机会。法治政府严格执法，打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣等行为，维护市场秩序，保障公平竞争。同时，其依法保障各类市场主体权益，促进民营经济发展，让市场在法治轨道上健康运行，实现市场公平环境的营造。
今年10月14日，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家市场监督管理总局局长罗文介绍了营造公平竞争市场环境等情况。
在治理涉企违规收费方面，相关部门将采取一系列有力措施减轻企业负担、维护企业合法权益。首先，坚决制止违法违规设立收费项目。对于政府部门及其下属单位、行业协会收费，加强涉企收费政策文件的源头审查，对无法律依据的文件及时修改或废止。针对金融机构、水电气暖等收费主体，加强检查抽查，治理重复收费、强制收费等问题，完善并公开收费目录清单，杜绝目录外收费。
其次，加大对乱收费行为的惩戒力度。针对行政机关、相关事业单位和社会组织以及特定收费主体，综合运用多种监管手段进行惩戒，公开曝光重大案件。通过宣传解读典型案件，让企业和收费单位明确收费政策界限，发挥社会监督作用，同时加强行纪衔接移交违纪线索。
再者，加强涉企收费监管法治保障。借《中华人民共和国价格法》修订契机明确法定要求，推动出台《涉企收费违法违规行为处理办法》，细化认定标准并加大处罚力度。加快修订各领域执法与合规指南，夯实收费监管法制基础，强化社会组织收费行为规范。
最后，健全涉企收费长效监管机制。从源头上治理乱收费问题，探索建立政策文件合规审查制度，审核把关政策文件以避免增加企业负担。完善问题线索收集机制，建立监测点发挥“前哨站”作用，创新监管方式，运用多种手段确保乱收费问题整改到位。
今年以来，一系列有力措施展现出政府部门在规范涉企行政检查和违规收费方面的决心，通过多管齐下的方式，既减轻企业负担，又有助于营造良好的营商环境，促进市场和企业健康发展。
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