沈阳市实施“只提交一次材料”改革有关经验介绍：

　　一、改革背景

　　近年来，沈阳市委、市政府全面贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，以优化营商环境为基础，全面深化改革。特别是在深化“放管服”改革工作中，以数字赋能营商环境建设为切入点，相继开展“一网一门一次”“最多跑一次”“一网通办”“一件事一次办”等递进式改革，企业群众办事满意度和获得感大幅提升。

　　伴随数字赋能的不断深入，政务服务办理形态从线下到线上、从跑多次到跑一次、从分头办理到集成服务，政府部门审批越来越高效，企业群众办事越来越便捷。但与数字政府建设的总体要求相比，仍存在诸多不足。一是“事项标准化难”。同样的材料各部门叫法不同、收取标准各异，同样的事项在各地区办理环节多少不均、办理时限长短不一，制约了数据在事项间通用流转。二是“数据共享难”。政务数据家底不清、共享需求不明、共享动力不足、共享机制不力，数据质量良莠不齐，总量虽大但应用不足，数据供给和需求两端错位严重。三是“业务协同难”。自建系统丛生、技术烟囱林立、法规跟进不足、创新动力不够，难以有效实现多部门协同办理，影响集成服务继续深入推进。

　　图1：“购房提取公积金”事项办理形态演进历程

　　为有效破解这些堵点、难点，在充分学习借鉴先进地区改革经验的基础上，开展了“只提交一次材料”改革，旨在通过数字化手段，让材料可以跨部门、跨时间、跨载体进行数据共享和复用，从而让申请人申报时不再重复提交、自我证明，让政府部门减少审核或免予审核，最大限度节省办理时间、减少跑动次数，提升政务服务便利度和企业群众获得感。

　　二、主要做法

　　在具体的改革过程中，以厘清业务底数为基础，并行推进职能优化调整、数源汇聚治理、场景优化上线等工作。

　　第一步：系统再造业务梳理流程，构建政务服务“五级”业务梳理体系

　　以“数据关系”替代“行政事项”为着力点，按照“事项-情形-材料-字段-数源”五个层级递进拆解政务服务事项，逐个事项厘清办理情形，每个情形对应一套申报材料，逐项材料拆解成结构化信息，最终对应找到数据来源，形成完整、清晰的政务数据关系图谱。

　　截至目前，累计梳理市、区两级标准化事项2851项，细分情形8539个，形成标准材料2611个、标准字段4772个，从国家、省、市级平台分类探寻相对应的7383项数据来源，彻底厘清政务服务底数，为后续改革工作提供精准支撑。

　　图2：政务服务“五级”业务梳理体系

　　第二步：全面补齐职能配置短板，建立行权流程“五步”优化再造制度

　　针对政府“静默”事项较多、部门职能交叉、事项类型不准等问题，梳理形成5类职能调整优化任务：将112项三年无办件量的事项列为“静默”事项，纳入“冷藏库”集中管理；将20项内部环节事项，归并至其他事项的关联办理环节，按照“一件事”方式联合办理；推动122项多级联办事项实现政府内部流转，无需用户逐级申报；将47项涉密、涉敏感事项纳入“进厅上网负面清单”；将94项依申请事项调整为非依申请事项或内部事项，各部门依职权主动行使职能，无需申请人申报。

　　截至目前，累计优化调整395项政府职能，共计减少253项事项、优化142个办理流程、取消1611个申报材料、精简603个办理环节，行政成本大幅降低，审批效率提高21.6%。

　　图3：行权流程“五步”优化再造制度

　　第三步：着力打破业务系统壁垒，创新政务数据“三类”共享复用机制

　　按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具三种类型，对2611项申请材料进行划分，分类设定证照共享、数据核验、材料复用、业务协同等多种获取方式，并依托一体化政务服务平台建设历史材料库、上线一人（企）一档系统，推动企业、群众办件数据全量归集复用，从而形成一整套材料数源共享复用机制。

　　截至目前，累计推动国家、省、市三级2292项申请材料和信息实现“只提交一次”或免于提交，依托一人（企）一档系统和历史材料库归集的数据信息，构画用户特征标签310余类、收录数据2万余条，为智能服务提供良好支撑。

　　图4：政务数据“三类”共享复用机制

　　第四步：聚焦企业群众办事需求，打造政务服务“七类”智能办理场景

　　聚焦企业群众全生命周期，将数据共享复用能力落实到具体服务场景中，依据事项办理特征和用户实际需求，建设“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类特色服务场景，提供条件预检、情形引导、辅助填表、自动审批等多种智能化服务。

　　截至目前，依托一体化政务服务平台及移动端，累计优化上线1000个服务场景，减少材料522个、环节209个、跑动245次，平均申报时间缩短64.9%。全市依申请政务服务事项可网办率和全程网办率均达到100%，一次申报成功率达到81.3%，在线政务服务效能显著提升。

　　图5：“只提交一次材料”7类智能办理场景

　　在国家发展改革委的悉心指导下，沈阳市持续推进营商环境改革从1.0到5.0迭代升级，通过强化体系、深耕攻关、不懈创新，营商环境建设水平迈上新台阶。去年，华晨宝马先后两次加大在沈阳投资力度，全市亿元以上项目达到2223个，同比增长22%，先后吸引15万名高校毕业生来沈留沈，市场主体数量增至114万余户，全市营商环境满意度达到95%以上。

　　三、存在问题

　　随着改革的不断推进，一些深层次的问题也逐渐凸显。国家、省级系统打通困难，数据共享远未到位；缺乏统一技术规范体系，暂未实现无感调用；安全防护框架尚未建立，数字信息安全存在理论隐患；信息无障碍建设跟进不足，需要弥合数字鸿沟。这些问题都需要在后续工作中逐步解决。

　　四、下步工作

　　加快营造国际一流营商环境，既是完整全面准确落实好习近平总书记的殷殷嘱托，更是阔步新时代、实现党第二个百年奋斗目标的具体举措，关乎重大。将继续围绕数字赋能做好下半篇文章，持续提升服务能级、丰富改革内涵，推动营商环境提级进位。

　　一是以数字赋能为核心，提升服务能级。构建多级贯通、全时在线、渠道多元的一体化政务服务体系，持续丰富服务场景建设，提高主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务水平，围绕老年人、残疾人等特殊群体需求，完善线上线下服务渠道，推进信息无障碍建设，切实弥合数字鸿沟。

　　二是做好“加减乘除”，丰富改革内涵。做好减法，精简四级政务服务事项，彻底理顺职能配置。做好加法，推动改革效能纵向覆盖四级、横向联动监管、外部向沈阳都市圈延伸。做好乘法，全力做优“12345”政务服务便民热线，联动纪检监察部门构建“一码监督”体系，形成“问、办、评、督”的政务服务闭环。做好除法，重点加强对数据资源采集、传输、存储、利用的治理，有效防范个人信息泄露风险。

　　三是以6.0版改革为引领，优化营商环境。围绕打造高水平市场环境、高效能政务环境、高标准法治环境、高品质人文环境、高水平开放环境五个维度，推出系列改革举措，加快打造沈阳营商环境新格局，开辟营商环境新赛道，构建具有沈阳特色改革路径和推进举措，推动沈阳营商环境向更高层级迈进。（沈阳市人民政府）

中宏网版权和免责申明：凡注有“中宏网”或电头为“中宏网”的稿件，均为中宏网独家版权所有，未经许可不得转载或镜像；授权转载必须注明来源为“中宏网”，并保留“中宏网”的电头。