中宏网北京6月11日电 聚焦“促进服务业优质高效发展 加快培育‘中国服务’品牌——扩能提质 努力开创服务业高质量发展新局面”主题，中宏论坛第七十四场在线研讨会于6月11日下午圆满召开。国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员谢雨蓉应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是谢雨蓉的发言：

　　服务业是国民经济的重要组成部分，在国家发展大局中扮演着举足轻重的角色。我国以服务业为重点扩大高水平对外开放，与世界各国共享服务业发展机遇。“十五五”开局之年，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标，并部署了重点任务。4月召开的全国服务业大会，则是新时代首次聚焦服务业的全国性会议，标志着我国服务业从规模扩张迈入量质齐升的关键转型期。流通兼具生产性与生活性服务业属性，在服务业扩能提质的战略背景下推进现代流通体系建设，需要重新认识流通的使命担当。

　　一、需求牵引：感知市场、响应需求引领服务业扩能提质

　　《意见》在总体要求中开宗明义，强调要“坚持扩能和提质并举”，而扩能提质的根本方向就是“需求牵引”。这意味着，现代流通体系建设必须回归需求原点，从“我能提供什么”转向“需要我提供什么”。流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，高效流通体系能够在更大范围把生产和消费联系起来。因此，服务业扩能提质对流通体系的需求，也必须着眼生产、消费两端及其安全稳定连接的全链条视角。

　　一是生产端要满足产业升级之需，加强供应链集成。现代流通体系要深度嵌入产业链，成为生产性服务业的核心力量。要紧随制造业智慧化、绿色化、高端化转型升级，提供定制化、精细化、快速反应的流通服务，支撑制造业降本增效与柔性生产。要顺应现代农业规模化、科技化、订单化发展趋势，补强流通领域短板弱项，畅通“最先一公里”，提升农产品附加值，助力乡村振兴。要推动“两业融合”深度互动，打通流通数据与生产数据，以销定产，实现供应链敏捷响应，使流通在驱动产业扩张升级的同时，成为引领服务业扩能提质的“核心引擎”。

　　二是消费端要满足品质生活之需，打造优质体验感。现代流通体系要深挖消费潜力，让供给创造需求，带动消费扩容升级。面向广大城乡消费市场，一方面，要织密“最后一公里”的便民服务网，将流通服务的触角延伸到社区末梢，另一方面，要着力拓展下沉消费市场，完善县域商业体系和农村寄递物流网络，实现城乡消费服务的均等化。此外，要打通逆向物流堵点卡点，实现放心消费，推动绿色消费。

　　三是连接端要满足安全稳定之需，筑牢应急保供底线。流通体系是国民经济的血脉，在疫情、自然灾害、国际供应链中断等特殊时期能否保持通畅，直接关系到经济安全与社会稳定。现代流通体系要构建多元化、冗余性的流通网络，建设平急两用的流通设施，实现供应链全程可视化，加强断链安全预警，使流通服务不仅顺畅，而且强韧。

　　二、改革攻坚：以制度创新降低服务业扩能提质的流通成本

　　《意见》明确提出要“深化改革创新”，清理服务业领域不合理标准和限制性措施。全国统一大市场建设，为流通体系的改革攻坚提供了清晰的制度框架。重点要从市场准入、规则标准、信息数据三个维度突围，降低制度性交易成本。

　　一是市场准入一视同仁。服务业扩能提质要求流通企业能够在全国范围内自由经营、公平竞争，让“看不见的手”在资源配置中发挥决定性作用，让“看得见的手”更好地维护公平竞争秩序。要深化负面清单管理模式，全面落实“全国一张清单”“非禁即入”，特别是对于流通领域的新业态、新模式，应实行包容审慎监管，防止以监管之名行限制之实。要消除跨区域经营障碍，从源头上遏制以财政补贴、税收优惠等手段扭曲市场竞争的行为，引导流通企业专注于管理效率和服务质量提升。要保障各类主体平等准入，国有、民营、外资企业等在政府采购、招标投标、资质认定等环节享有平等权利，针对性建立面向中小流通企业的创新服务体系，激发市场微观主体的活力。

　　二是规则标准一体衔接。各自为政的规则标准增加了流通企业跨区域经营的制度性摩擦，抬高了合规成本。要破立并举推动流通领域基础制度统一，既要坚决清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定，也要完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用等基础制度，让优质流通服务能够低成本、规模化地跨区域扩张。要加快流通标准体系建设，围绕多式联运、冷链配送、逆向物流等关键领域，推动国家、行业、地方标准的衔接统一，实现“一次认定、全国通用”。要推进市场监管执法统一，完善行政裁量权基准制度，推动跨区域执法联动，强化反垄断和反不正当竞争执法。

　　三是信息数据互联互通。流通领域的信息和数据资源分散在不同地区、不同部门、不同企业手中，形成孤岛，只有推动信息开放共享、精准对接，数据有序流动、高效配置，才能使流通服务从被动响应升级为主动预判，为服务业扩能提质提供强大数字支撑。首先，要推动公共数据开放共享，让流通企业能够获取及时、准确、完整的公共信息资源。其次，要构建数据流通基础设施，统一协议和接口标准，让信息数据高效联通。再次，要完善数据要素市场规则，让数据要素在合规前提下自由流动。此外，要促进数据要素与传统要素融合，让数据赋能流通体系提质增效。

　　三、科技赋能：数智与绿色双轮驱动服务业扩能提质

　　《意见》提出，要“提升服务业数智化标准化融合化国际化水平”，专门部署“积极发展节能环保服务”。在流通领域，科技赋能要明确两大主攻方向：以数智化为引擎，以绿色化为底色，双轮驱动、协同推进，实现现代流通体系建设从单点优化向系统重构的跃升。

　　一是加快数智化转型，以技术重塑流通形态，提升效率与能级。现代流通体系集中了海量数据、前沿技术、创新业态与丰富场景，应成为服务业数智化转型的先行领域。要基础设施、运营管理、服务供给等方面协同发力，推动流通全链条数智化改造。要打造连接生产与消费的智能中枢，构建数智化供应链生态。要让数据成为现代流通体系的核心生产要素，驱动流通创新，挖掘效率提升、价值创造双重潜力。

　　二是绿色化转型，以低碳重塑流通方式，实现可持续发展。随着气候变化成为全球开放合作的重要议题，绿色发展已经不再是单纯的技术应用能力，而成为企业参与国际竞争的关键竞争力。在此背景下，流通体系的绿色化转型既是自身发展要求，也是其他产业竞争力提升的重要助力。要加快推动流通设施绿色化升级，构建绿色循环流通体系，建立流通领域碳足迹管理与绿色认证体系，培育绿色流通消费导向，实现流通体系全面绿色化转型。

　　四、开放合作：“引进来”“走出去”带动服务业扩能提质

　　《意见》要求“稳步推进服务业开放合作”，提出到2030年，“培育更多‘中国服务’品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强”。现代流通体系不仅是承载服务业开放合作的物质载体，更是我国参与全球贸易治理、维护产业链供应链安全稳定的战略载体。现代流通体系建设要畅通外资进入中国的通道，打造“中国服务”出海的平台，增强我国在国际服务贸易规则中的话语权。

　　一是优化营商环境，吸引全球优质服务资源。流通基础设施是外资服务业选址布局的基础依托，流通服务能力是外资服务业降本增效的关键支撑，流通领域的制度型开放是吸引高端服务业的核心要件，流通网络是外资服务业触达中国市场的渠道依托。现代流通体系通过硬件设施、服务能力、制度环境、渠道网络四个层面的系统建设，构建起从国门到市场的全程通道，使中国成为全球服务要素的引力场。

　　二是加快网络拓展，支撑“中国服务”扬帆出海。服务业“出海”对流通体系的依赖更具多元性和复杂性，不仅要为其打造一个承载实物流动的有型网络，更要为其搭建一个整合资源要素的无形平台。要打造物流平台，建设自主可控的国际物流通道，扩大中国服务能够触达的市场半径。要打造数字流通平台，为数字服务“出海”提供信息高速公路。要打造产业协同平台，加强供应链整合，为制造业和服务业抱团出海提供系统支撑。要打造品牌文化平台，为“中国服务”价值输出提供载体。

　　三是依托流通实践，参与全球服务贸易规则构建。当前，全球服务贸易规则正经历深刻重构，流通领域是规则博弈的前沿阵地。中国流通体系在规则构建中应主动融入、积极引领，以流通规则对接为参与全球治理的切入点，以流通标准国际化为提升话语权的重要路径，以流通企业国际化为扩大规则影响力的微观基础，以流通数据治理为新一轮规则博弈的战略重点，一方面，对标国际高标准经贸规则，主动推动流通规则标准与国际接轨；另一方面，在跨境电商、移动支付、智慧物流等具备优势的领域积极主导和参与规则制定，将中国实践转化为国际标准。

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