中宏网北京5月20日电 在《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）施行一周年之际，聚焦“法治护航 协同发力——纵深推进‘十五五’民营经济高质量发展”主题，中宏论坛第七十三场在线研讨会于5月20日下午圆满召开。中国经济体制改革研究会副会长李青应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是李青的发言：

　　2025年5月20日，民营经济促进法正式施行，标志着我国以法治方式护航民营经济发展进入新阶段。当前，正值我国“十五五”（2026-2030年）规划开局之年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“‘十五五’规划纲要”）与民营经济促进法协同发力，为民营经济持续、健康、高质量发展提供了坚实的战略指引和法治保障。如何将蓝图变为现实，让法治效能充分释放，是当前促进民营经济发展壮大的关键课题。本文拟从完善公平竞争法治环境的视角，提出几点思考与建议。

　　一、新阶段与新要求：从“政策支持”到“法治保障”

　　“十五五”规划纲要明确提出要“落实民营经济促进法，完善配套法规政策制度体系，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。这标志着对民营经济的支持，已从传统的、局部的“政策支持”升级为系统性的“法治保障”。首部专门关于民营经济发展的基础性法律出台，目的正是为了破除长期制约民营经济发展的体制机制障碍，以法律的刚性约束，确保各类所有制经济平等对待、一视同仁，这无疑是稳定预期、增强信心的长远之计与根本之举。自民营经济促进法施行以来，其积极效应已初步显现：据相关报道，有关部门和地方已推出150多项配套制度及地方性法规，全国涉企行政检查总量显著下降，市场准入“非禁即入”加快落地，为民营经济发展营造了更为良好的环境。

　　二、聚焦关键环节：公平竞争是法治保障的核心枢纽

　　民营经济促进法第二章和第八章专门对公平竞争进行了规定，涉及政策出台前的审查、市场行为的监管以及相应的法律责任。这不仅是法条，更是行动纲领。通过分析不难发现，这部法律高明之处在于其系统性地与既有法律法规进行了有效衔接，而非另起炉灶。

　　一是与《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）的衔接。保障公平竞争，核心在于预防和制止各类垄断与不正当竞争行为。特别是行政机关滥用行政权力排除、限制竞争的问题，是优化营商环境、保障各类市场主体公平参与竞争的“硬骨头”。《反垄断法》对此已有明确规定，例如禁止行政机关限定交易、设置不平等待遇或地区壁垒、在招标投标中设定歧视性门槛等。这些规定所约束的“经营者”自然包含所有民营经济组织。民营经济促进法第十五条通过执法机构依法处理此类行为，实现了与新《反垄断法》执行机制的无缝对接。

　　二是与《公平竞争审查条例》的衔接。这是从源头防止行政权力不当干预市场的关键制度。《公平竞争审查条例》要求行政机关在制定政策措施前，必须对照市场准入和退出、商品要素自由流动、经营成本和经营行为等四个方面十多项具体标准进行审查。民营经济促进法第十一条明确要求各级政府落实此制度，并规定市场监管部门负责受理相关举报。第七十一条更是将“未经公平竞争审查或者未通过公平竞争审查出台政策措施”列为明确的违法行为，需追究责任。

　　这种“立、修、废、释”相结合的立法智慧，将散见于不同法律法规中的保护性条款，通过民营经济促进法加以整合、强调和提升，构成了一个保护民营经济合法权益的完整制度闭环，为法律的落地生根奠定了坚实基础。

　　三、推动落实见效：几点具体的建设性思考

　　法律的生命力在于实施。过去一年，虽然制度建设步伐加快，但要将民营经济促进法的立法优势切实转化为民营经济的发展动能，还需以更大的决心和更实的举措推动落实。

　　一是加速制定配套实施细则，明确“操作手册”。法律条文具有原则性和概括性，建议由国务院牵头，市场监管、发展改革、司法等部门协同，围绕民营经济促进法中涉及公平竞争的关键条款，例如如何具体衔接《反垄断法》和《公平竞争审查条例》的执法，如何界定和衡量“不良后果或影响”等，出台专门的配套实施细则或办法。这将有助于基层执法部门、市场主体更清晰地把握法律边界，确保执法尺度的统一和公正，避免法律在实践中被“悬置”或“虚化”。

　　二是组织开展全国性普法与专项执法行动。建议在民营经济促进法施行周年或“十五五”规划关键节点，由宣传、司法、市场监管等部门联合组织全国性的普法宣传活动。通过解读法律要义、剖析典型案例，增强各级政府“法定职责必须为”的法治意识，提升民营企业运用法律武器维权的意识和能力。同时，可借鉴以往整治市场秩序的成功经验，开展一次针对违反民营经济促进法规定，特别是违反公平竞争原则、侵害民营企业权益行为的专项执法或督查行动。这种行动能够形成强烈信号，有效清理存量问题，震慑潜在违法行为，让法律真正“长出牙齿”。

　　三是适时启动人大的执法检查与评估。监督法律实施是全国人大常委会的重要职责。建议在全国人大常委会的年度监督工作计划中，适时将民营经济促进法的贯彻实施情况列为执法检查项目。通过实地调研、听取汇报、法律评估等方式，全面检查法律实施成效，发现并剖析“政策截留”“隐性壁垒”“选择性执法”等深层次问题。执法检查不仅是对政府工作的监督，更是对法律本身执行效果的“体检”，有助于为国家层面进一步完善法律、调整政策提供决策参考。

　　展望“十五五”，我国经济正处在高质量发展爬坡过坎的关键时期。“十五五”规划纲要明确提出要鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，支持其牵头承担国家重大技术攻关任务。这意味着民营经济不仅要“生存好”，更要“发展优”。一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是激发民营企业内生动力和创新活力的根本土壤。从民营经济促进法的落地做起，让每一项公平竞争条款都掷地有声，让每一次权利保护都经得起检验，才能将“两个毫不动摇”的坚定承诺，真正化为民营经济海阔天空、大有可为的生动实践，为推进中国式现代化作出更大贡献。

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