中宏网北京5月20日电 在《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称“民营经济促进法”）施行一周年之际，聚焦“法治护航 协同发力——纵深推进‘十五五’民营经济高质量发展”主题，中宏论坛第七十三场在线研讨会于5月20日下午圆满召开。中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授、首都发展与战略研究院常务副院长张杰应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是张杰发言：

　　当前，我国经济正处于转型升级的关键阶段，稳增长、促发展面临新课题。民营经济和民间投资是市场经济活力的重要风向标，对于稳定增长、扩大就业、激发创新具有基础性作用。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（简称“‘十五五’规划纲要”）明确指出，要“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”并“更好发挥经济体制改革牵引作用”。这为我们当前深化经济体制改革、激活民营经济和民间投资活力提供了根本遵循和行动指引。立足新发展阶段，要深入贯彻落实“十五五”规划纲要精神，应聚焦以下几个关键方面，精准施策，激发民间投资的内生动力与活力。

　　一、破除体制机制障碍，营造公平竞争的一流营商环境

　　激发民间投资活力，首要在于破除影响民营企业公平参与市场竞争的隐性壁垒与制度性障碍。近年来，国家层面已出台《优化营商环境条例》，并持续推进“放管服”改革，为民营企业纾困减负。然而，一些深层次矛盾依然存在。例如，部分领域仍存在“旋转门”“玻璃门”，准入标准不一致等。“十五五”规划纲要强调，要“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益”。落实这一精神，必须下大力气深化改革：一是深化要素市场化配置改革，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场，确保要素配置对所有市场主体一视同仁。二是强化产权和企业家权益保护，尤其是强化产权执法与司法保护，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，给企业家以稳定、透明、可预期的法治环境。三是持续推进混合所有制改革走深走实，要以市场化、法治化原则推动混合所有制改革，真正实现不同所有制资本的取长补短、共同发展。

　　二、深化所有制结构理论认识与实践探索，拓宽改革视野

　　当前，如何更好处理公有制经济与非公有制经济的关系，不仅是实践课题，也涉及深层次的理论思考。一方面，要坚定不移坚持“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。另一方面，面对日新月异的产业变革和技术创新，需要以更宽广的视角理解社会主义市场经济下的所有制形式。

　　观察中国一些具有强大全球竞争力的创新型领军企业，其成功往往与其特有的股权结构和治理模式密切相关。以华为公司为例，其研发投入巨大且持续。据公开资料显示，仅2025年，华为的研发投入就高达约1923亿元人民币，强度远超许多大型国有企业，为其突破关键技术“卡脖子”难题奠定了坚实基础。华为采用了一种独特的员工持股、股权高度分散的治理模式，最大的个人股东持股比例极低。这种模式不仅将企业长远发展与核心员工、骨干员工的利益紧密捆绑，形成了强大的创新激励，也提供了实现企业内部收入增长与成果共享的机制，是“效率与公平”的一种有益平衡。

　　这个案例启发我们：在坚持和完善社会主义基本经济制度的前提下，应积极探索与新技术、新产业、新业态相适应的新型生产关系和企业组织形式。正如“十五五”规划纲要所蕴含的求实创新精神，对于有利于发展新质生产力、有利于激发全体劳动者积极性创造性、有利于促进共同富裕的所有制和企业治理创新，都应秉持开放态度，在实践中鼓励探索、加强研究，给予更大的政策包容和发展空间。

　　三、聚焦激发市场主体活力，完善激励相容机制

　　恢复和提振市场主体信心是激发投资的关键。信心源于稳定的预期，预期植根于清晰、持续且激励相容的制度环境。对于民营企业而言，这种激励相容体现在产权保护、公平竞争的市场准入、创新收益的合理回报等多个层面。

　　“十五五”规划纲要将“充分激发各类经营主体活力”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要任务。这要求我们必须完善宏观政策治理体系，保持政策的稳定性、连续性和可预期性，避免因政策多变或执行“一刀切”而影响企业长期投资决策。宏观政策应注重跨周期和逆周期调节，财政政策要加力提效，货币政策要精准有力，为实体经济和民间投资创造适宜的货币金融环境。

　　与此同时，要将制度建设的重心放在构建覆盖企业全生命周期、激发内在动力的系统性激励上。一是优化政府与市场关系，加快推进“高效办成一件事”改革，靶向破解民营企业在融资、用工、用能等方面的突出难题。二是建立健全促进“专精特新”中小企业成长的长期扶持体系，推动大中小企业协同融通发展。三是弘扬企业家精神，在全社会营造尊重、爱护、服务企业家的浓厚氛围，依法保护企业家的人身和财产安全，让他们能安心经营、放心投资、专心创新。

　　以深化体制改革为抓手，激活高质量发展新动能。中国经济长期向好的基本面没有改变，新旧动能转换蕴含巨大潜力。激活民营民间投资活力，是应对当前“生产强、消费弱，外需强、内需弱”结构性分化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长的关键一招。

　　面向“十五五”，我们需以“将改革进行到底”的决心，将“十五五”规划纲要的宏伟蓝图细化为一项项扎实的改革举措。通过建设高标准市场体系、提升宏观经济治理效能，在实践中真正破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点，为民营经济发展和民间投资扩张开辟更广阔空间、提供更澎湃动力。唯有如此，才能广泛调动一切积极因素，形成国企敢干、民企敢闯、外企敢投的生动局面，共同夯实中国式现代化建设的微观基础和物质根基。

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