中宏网北京4月26日电 围绕“扩能提质并举 优质高效发展——奋力谱写服务业高质量发展新篇章”主题，中宏论坛第七十二场研讨会于24日下午圆满召开。南京大学长江产业发展研究院研究员张月友应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是张月友的发言：

　　当前，世界经济进入“慢球化”与新型经济全球化深度调整期，全球价值链加速向区域化、近岸化、安全化重构，经济全球化正由制造业全球化转向服务业全球化，规则、规制、管理、标准已然成为大国竞争的核心赛道。与此同时，我国也正全面迈入服务经济发展新阶段。国务院及国办先后出台政策文件，把金融、法律、会计、咨询、知识产权等专业服务摆在战略突出位置。在制造业开放红利逐步见顶、全球竞争主战场加快转向服务贸易的关键阶段，提升我国服务业国际竞争力，突破口就在于做强知识密集型专业服务、补齐国际化能力短板、从根本上优化服务贸易结构。建议立足全球价值链重构新形势，紧扣“能力提升-路径选择-政策落地”这条主线，分梯队精准施策，抢抓“十五五”前中期战略窗口实现重点突破。

　　一、加快服务业开放升级是融入全球经济的必然选择

　　从政策导向看，党的二十大明确部署稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全国跨境服务贸易负面清单全面实施，多地加快境外职业资格互认试点，我国对标CPTPP等高标准规则同步推进，服务业制度型开放进入全面提速期。《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》将专业服务机构国际化能力建设，列为培育服务贸易新增长点、建设贸易强国的关键任务，政策导向清晰、战略定位明确。

　　从现实需求看，一方面，我国制造业开放已接近上限，关税总水平降至7.3%，外资准入限制全面清零，传统开放红利空间持续收窄。另一方面，我国服务业占GDP比重相较发达国家平均水平仍有差距。随着中企大规模向东南亚、中东、拉美、非洲布局，跨境投资、海外工程、跨境并购持续增长，法律、会计、咨询、合规、供应链管理等专业服务需求刚性凸显，而本土服务配套“腿短”问题突出，企业海外运营风险高、合规成本高、议价能力弱。推动服务业开放升级、做强专业服务，已成为我国深度融入全球经济、培育国际竞争新优势的必由之路。

　　二、我国服务业国际竞争力现状与突出短板

　　2025年我国服务贸易规模继续扩大，但仍呈现“大而不强、结构失衡、逆差持续、高端薄弱”等特征，专业服务国际化能力不足是制约服务贸易由大向强跃升的关键瓶颈。

　　2025年我国服务进出口总额达80823.1亿元，同比增长7.4%；其中出口36267.9亿元、进口44555.1亿元，服务贸易逆差8287.2亿元，形成货物贸易顺差较大而服务贸易逆差仍存的外贸结构性矛盾。从结构看，服务出口增长仍在一定程度上依赖传统领域。以旅行服务为例，2025年旅行服务进出口22067亿元，同比增长7.6%，其中出口增长49.5%，对服务出口增长形成重要拉动。同时，知识密集型服务出口18321.2亿元，同比增长10.5%，比重虽在提升，但与部分服务贸易强国相比仍有差距，高附加值专业服务供给能力仍需补强。从国际比较看，服务贸易顺差规模较大的经济体往往依靠专业服务与知识产权等高端要素获取持续性顺差。

　　从细分领域看，我国12类专业服务机构呈现部分可突破、多数需培育、个别极薄弱的三级梯队格局：第一梯队主要是法律、仲裁、调解、语言、供应链、设计专业服务。跨境项目数量稳步增长、具备一定涉外案例与标准输出能力，与国际差距中等，具备率先突破条件。第二梯队主要是金融、会计、咨询、标准化、认证认可专业服务。国内规模较大，但全球网络、品牌评级、国际执业资格互认范围有限，高端业务与国际巨头差距显著，需制度改革与中长期培育。第三梯队主要是知识产权服务。涉外专利运营、全球维权、国际许可收入偏低，全球话语权极弱，是专业服务最薄弱环节，直接制约科技创新与产业升级。

　　深层制约集中体现为五大瓶颈：一是“大国小所”突出，机构数量多但龙头少、国际竞争力弱；二是国际化人才紧缺，通晓国际规则、具备跨境执业能力的高端人才供给不足；三是资格互认壁垒高，与主要贸易伙伴执业资格互认覆盖面窄；四是跨境合规能力薄弱，应对多元管辖与长臂管辖能力不足；五是全球服务网络缺失，难以跟随中企出海提供全链条保障。

　　三、提升服务业国际竞争力的实施路径与政策建议

　　提升我国服务业国际竞争力，必须抢抓关键战略窗口期，以专业服务国际化为主攻方向，以优化服务贸易结构为核心目标，聚焦能力提升、制度开放、路径创新、政策支撑系统发力，加快构建与我国经济地位相匹配的服务竞争新优势。

　　一是抢抓“十五五”前中期3-5年关键战略窗口期。当前是我国专业服务国际化不可复制、稍纵即逝的3-5年关键战略窗口期，必须摆在优先位置抓紧抓实。商务部将进一步完善跨境服务贸易负面清单管理制度，主动对接国际高标准经贸规则，有序放宽服务领域准入限制，破除跨境服务贸易壁垒，推动与服务贸易密切相关的资金、人员、数据等要素跨境便利安全流动，政策红利时效性极强，抓紧布局才能充分享受改革赋能。

　　二是构建专业服务能力评估体系，实施分梯队精准培育。建立覆盖12类专业服务的跨境交付、境外执业、国际合规、人才储备、品牌影响力评价框架，分类施策、梯次突破。对第一梯队集中资源支持出海，打造一批国际标杆；对第二梯队深化改革、放宽准入，培育综合服务集团；对第三梯队实施专项攻坚，建设专利池、国际运营与维权平台，补齐最短板。

　　三是以制度型开放破除壁垒，对标国际高标准规则。以落实RCEP、对接CPTPP、DEPA为契机，持续缩减跨境服务贸易负面清单，推动清单外领域境内外同等待遇。扩大法律、会计、咨询等职业资格国际互认试点，建立跨境执业绿色通道。完善数据跨境安全流动、人才出入境、资金结算便利化机制，降低跨境合规成本，在自贸试验区开展先行先试。

　　四是打通双循环关键堵点，构建全链条服务生态。绘制专业服务“引进来-能力积累-走出去-经验反哺”堵点图谱，重点破解海外网点不足、高端人才短缺、数据跨境受限、供需对接不畅等问题。坚持“服务跟着贸易走、跟着投资走”，支持机构在中企集聚区域布局本地化网点，提供一站式跨境服务，保障海外利益安全。

　　五是设计渐进式国际化路径，实现低成本弯道超车。主路径采取随船出海-本地深耕-品牌独立出海三步走，依托中企出海打开市场、扎根本地建立信任、最终形成独立国际品牌。换道路径借助数字技术实现轻资产出海，降低海外布局成本。同步构建合规、数据、声誉三位一体风险防控体系，在开放中守住安全底线。

　　六是完善政策支撑体系，夯实国际化发展根基。加大财政支持力度，对专业服务出海、标准制定、数字化转型给予精准扶持。创新知识产权质押、供应链金融、服务贸易专项债等工具，拓宽融资渠道。优化学科布局与产教融合，引进海外高端人才，打造复合型国际化人才队伍。健全跨部门协同监管与风险预警机制，营造公平竞争、规范有序的市场环境。

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