中宏网北京4月26日电 围绕“扩能提质并举 优质高效发展——奋力谱写服务业高质量发展新篇章”主题，中宏论坛第七十二场研讨会于24日下午圆满召开。浙江大学民营经济研究中心首席教授赵伟应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是赵伟的发言：

　　近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2030年，全国服务业总规模达到100万亿元。2025年，我国服务业交出一份亮眼成绩单：增加值首次突破80万亿元，占GDP比重达57.7%；服务业对国民经济增长的贡献率高达61.4%，比上年上升3.7个百分点，连续11年占据国民经济的半壁江山。这与未来五年我国GDP预期增速基本持平。贯彻落实《意见》精神，有如下几个关键着力点。

　　第一，推进公共服务与商业服务协调发展。我国公共服务与商业服务发展存在不匹配问题，整体呈现商业服务发展超前、公共服务发展相对滞后的格局。具体表现在：一是供给结构不均衡，商业服务供给相对充裕，公共服务仍存在一定供给缺口；二是发展节奏有差异，商业服务创新迭代较快，公共服务受建设与管理机制影响，增速相对平稳；三是资源配置不均衡，商业服务资源市场化配置特征明显，公共服务资源在城乡、区域间分布仍需优化；四是服务供给模式不同，商业服务市场化程度高、响应灵活，公共服务更注重普惠公平，服务效率和体验仍有提升空间；五是功能定位需进一步协同，公共服务需更好匹配民生刚需，商业服务则需提升发展质量、避免同质化。对此，在推动服务业扩能提质的发展过程中，这两类服务须差别对待。具体而言，公共服务应以扩能为主，在兼顾服务质量的前提下，重点扩大供给规模、补齐民生服务短板，商业服务应以提质为主；公共服务须加大政府投入，商业服务提质须由政府打通堵点，提供制度保障。

　　第二，推进生产性服务业与消费性服务业平衡发展。我国生产性服务业发展相对不足，影响服务业整体升级。一是消费性服务业供给较为充分、业态多元，部分领域供给相对饱和；生产性服务业有效供给不足，特别是高端生产服务存在短板，与实体经济需求存在一定差距。二是消费性服务业创新迭代较快，但中低端供给较多、同质化现象较为普遍；生产性服务业专业化、集约化水平不高，高附加值、高技术含量服务供给不足。三是消费性服务业布局贴近人口和生活需求，分布广泛；生产性服务业集聚程度不高，与产业园区、制造业集群衔接不够紧密，对实体经济的配套支撑不足。四是支持消费性服务业的政策举措较多，力度较大；面向生产性服务业的专项支持、要素保障仍显不足，影响其加快发展和提质升级。

　　第三，统筹服务业产值提升与就业创造。我国服务业吸纳就业能力相对偏弱，就业占比明显低于产值占比，影响劳动力顺畅转移和居民稳定增收，也制约着经济与就业协同发展。现阶段各地推动服务业提质，更偏重发展数字服务、高端商务、科技服务等劳动节约型业态，这类行业附加值高、拉动产值能力强，但用工规模有限。而养老托育、社区便民、普惠文旅、基层生活服务等就业密集型领域发展不足、供给薄弱，就业扩容潜力没有充分释放，加剧了增产不增岗的结构性矛盾。

　　第四，健全事前规范与事后监管惩戒体系。服务业具有无形性、体验性、后置性等特殊属性，易产生信息不对称与风险滞后性。对此，推进服务业扩能提质，必须同步构建事前规范引导、事中全程管控、事后严厉惩戒的完整监管体系。一是强化政府监管主导作用。完善服务业领域法律法规和行业监管细则，补齐生活服务、公共服务、新兴服务、长周期服务领域制度短板，厘清监管责任、压实监管边界。针对医疗乱象、餐饮卫生、医美违规、客运服务、金融侵害消费者权益等突出问题，常态化开展专项整治，用刚性制度划定服务经营底线，杜绝无序经营、虚假宣传、违规牟利等行为。二是健全严格有力的事后惩戒机制。加大违法违规成本，对侵害群众利益、服务严重失范、欺诈消费、失信违约的市场主体，实行从严处罚、公开曝光、联合惩戒、失信黑名单管理。改变以往处罚偏轻、违法成本过低的问题，形成“一处违法、处处受限”的长效约束，倒逼服务行业规范经营、诚信服务。三是发挥行业协会等社会组织自律作用。依托行业协会、同业商会、专业社团，建立行业服务标准、自律公约、诚信准则，开展行业自我约束、自我规范、自我监督。通过行业内部评比、信用评价、示范引领，引导企业主动提升服务质量、恪守行业道德，以行业自律弥补政府监管的覆盖盲区，形成政府监管与行业自律互补协同的治理格局。

　　综上，只有政府立规矩、强监管、严惩戒，行业强自律、树标准、守底线，才能推动服务业在规范轨道上实现高质量扩能提质。

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