中宏网北京4月26日电 围绕“扩能提质并举 优质高效发展——奋力谱写服务业高质量发展新篇章”主题，中宏论坛第七十二场研讨会于24日下午圆满召开。中国宏观经济研究院高级顾问专家、国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是杨宜勇的发言：
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展的重大战略抉择。服务业作为国民经济的第一大产业，是畅通国内大循环、联通国内国际双循环的关键纽带，是推动经济转型升级、增进民生福祉的重要支撑。在新发展格局下推进服务业高质量发展，我们必须深刻把握内在的宏观经济逻辑，强化顶层设计与政策协同，大力破除体制机制障碍，充分激活产业发展动能，为中国式现代化建设注入持久的动力。
一、新发展格局下服务业高质量发展的宏观经济逻辑
构建新发展格局，核心在于畅通经济循环、优化资源配置、提升发展质效，服务业的产业属性与功能定位，和新发展格局战略要求高度契合，其高质量发展是顺应经济规律、破解发展难题的必然选择。
服务业是畅通国内大循环的核心支撑。国内大循环顺畅运转，离不开生产、分配、流通、消费各环节高效衔接，服务业是打通循环堵点的关键力量。在生产端，生产性服务业向专业化、高端化延伸，为制造业和农业提供研发设计、现代物流、金融保险等全链条服务，推动产业向价值链高端攀升，促进先进制造业与现代服务业深度融合。流通端，商贸流通、数字信息等服务业提质增效，能降低全社会交易成本、破除地方保护，助力全国统一大市场建设。在消费端，随着居民消费结构向服务消费转型，文旅、健康、养老等优质服务供给，有效释放内需潜力，筑牢经济增长的内生动力。2025年我国服务业增加值占GDP比重达57.7%，已成为拉动国内大循环的核心引擎。
服务业是促进双循环互促的重要纽带。新发展格局是开放的双循环，服务业是联通内外市场、对接国际规则的关键载体。全球服务贸易已成为国际贸易增长新动能，扩大服务业对外开放，既能吸引全球优质服务资源与先进技术，助力国内服务业提质升级；也能培育国际化服务企业，推动“中国服务”走出去，实现货物贸易与服务贸易协同发展，提升我国在全球产业链供应链中的地位，进一步增强经济抗风险能力与国际竞争力。
服务业是推动高质量发展的关键动能。服务业具备科技含量高、资源消耗低、就业容量大等优势，是优化经济结构、转换增长动力的重要抓手。它推动产业结构从工业主导向服务业主导转型，化解产业结构性矛盾；数字技术与服务业深度融合，催生新业态新模式，成为科技创新转化的重要场景；同时服务业覆盖民生各领域，就业弹性大，能有效满足群众高品质生活需求，从而实现经济发展与民生改善同频共振。
服务业是增强经济发展韧性的战略保障。当前世界百年未有之大变局加速演进，外部环境不确定性加剧。服务业门类齐全、业态丰富，兼具支撑实体经济、保障民生的双重属性，抗风险能力突出。推动服务业数字化、绿色化、标准化转型，可有效对冲外部冲击，稳定经济运行大盘，提升产业自主可控能力，为新发展格局筑牢安全底线。
二、新发展格局下服务业高质量发展的现实挑战
当前中国服务业高质量发展仍面临诸多短板。一是供给结构与需求升级不匹配，生产性服务业高端供给不足，难以适配实体经济转型需求；生活性服务业品质化、便利化供给存在短板，服务标准与监管有待完善。二是体制机制障碍制约发展活力，部分领域市场准入存在隐性壁垒，“准入不准营”问题仍存，要素市场化配置不够完善，人才、数据等要素流动不畅。三是创新赋能与产业融合水平不高，传统服务业数字化转型严重滞后，服务业与制造业、农业融合不够深入，协同带动效应未充分释放。四是政策协同性不足，跨部门、跨区域政策衔接不紧密，财税、金融、产业政策之间缺乏统筹，服务业制度型开放步伐需进一步加快。
三、强化政策协同推动服务业高质量发展的实践路径
立足新发展格局的战略部署，需坚持系统观念，构建全方位、高效率的政策协同体系，推动服务业提质增效。
一要深化供给侧结构性改革，优化产业政策体系。紧扣产业升级与消费升级需求，推动生产性服务业向价值链高端延伸，加大对研发设计、现代物流等领域的支持力度；推动生活性服务业向高品质升级，健全普惠的基本公共服务体系，完善服务标准与质量监管。实施分类精准的政策，提升政策的针对性与实效性。
二要推进改革攻坚，破除体制机制壁垒。加快建设全国统一大市场，清理服务业隐性壁垒，落实公平竞争审查制度，保障各类市场主体平等竞争。深化“放管服”改革，优化营商环境，完善信用体系与新型监管机制。推进要素市场化配置改革，破除人才、技术、数据等要素流动障碍，健全服务业标准体系。
三要强化科技赋能，完善创新政策支撑。坚持创新的核心地位，加快数字技术与服务业深度融合，实施服务业数字化转型行动，培育壮大数字服务、智慧服务等新业态。完善科技创新激励机制，加强知识产权保护，深化产学研协同创新，推动科技成果在服务业高效转化，提升产业核心竞争力。
四要统筹双向开放，构建内外协同格局。稳步扩大服务业制度型开放，全面落实跨境服务贸易负面清单，扩大金融、医疗等领域的开放，发挥自贸试验区先行先试作用。优化服务贸易政策保障，培育国际化市场主体，推动“中国服务”品牌建设，深化“一带一路”服务贸易合作，实现内外循环高效联通。
五要健全要素保障，凝聚政策合力。强化财税、金融、人才政策协同，落实服务业税费优惠，创新专属金融产品，破解中小微企业融资难题。加强服务业专业人才培养引进，完善人才激励机制。统筹区域服务业发展，推动东部地区高端化引领、中西部地区特色化发展，从而形成区域协同发展格局。
六要完善监管协同，守住发展安全底线。坚持发展与规范并重，建立跨部门监管协同机制，对新业态实行包容审慎监管。健全风险防控体系，加强重点领域风险监测处置，强化民生服务质量监管，推动服务业规范健康可持续发展。
新发展格局下推动服务业高质量发展，是一项长期系统工程。我们要强化政策协同、狠抓落地见效，以服务业高质量发展畅通国内大循环、促进国内国际双循环，为全面推进中国式现代化提供坚实支撑。
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