中宏网北京2月9日电 聚焦“锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴——从中央一号文件看2026年‘三农’工作怎么干”主题，中宏论坛第七十场研讨会于9日下午圆满召开。第十三届、十四届全国人大代表，陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长、黄河研究中心主任方兰应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是方兰的发言：
西部乡村全面振兴是全国乡村振兴的关键与难点，需紧抓2026年中央一号文件锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的总要求，以新发展理念为统领，立足陕西“一山（秦岭）一河（黄河）”的独特实践，探索符合西部实际、具有西部特色的发展路径，为国家重大战略在乡村领域的落地提供“陕西实践”。结合中央一号文件精神，谈几点学习体会与建议：
一是构建核心理论支撑体系，科学指导与区域实践相结合。
加强顶层指导，实现新发展理念与乡村振兴的逻辑耦合。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念构建西部乡村振兴五维框架。创新聚焦破解要素技术瓶颈；协调强化黄河流域空间联动，落实中央一号文件“系统集成”导向；绿色严守秦岭、黄河生态红线；开放依托“一带一路”拓展市场；共享夯实民生基础，彰显“国之大者”价值。
加强政策引领，探索“两山”理论与生态产品价值实现。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，精准锚定陕西“一山一河”生态区位，推动生态资源向经济资源转化。生态价值实现的核心在于依托城市化与居民收入增长，形成“城市需求牵引-乡村供给升级”的循环。区域外案例如浙江安吉余村“卖风景”转型；本土实践中，汉中留坝民宿集群、商洛小木耳全产业链、安康平利茶业经济、镇安“抽水蓄能+”模式等，均是成功范例。
因地制宜施策，差异化路径与“千万工程”经验。基于西部资源禀赋异质性显著特征，采取差异化振兴路径。以“千万工程”为抓手，推进从人居环境整治向全域乡村振兴的纵深拓展。
夯实发展支撑，促进城乡融合与农业现代化。以县域为枢纽打破城乡壁垒，推动要素双向流动。培育农业新质生产力，推动农业向“四化”（规模化、标准化、智能化、产业化）转型，提升综合生产能力。
构筑衔接保障，健全常态化精准帮扶长效机制。推动帮扶从过渡期向常态化精准帮扶转型，健全防返贫动态监测机制，守住不发生规模性返贫底线，将脱贫优势转化为振兴动能。
二是陕西“三地”实践，样本特征与西部地域性深度契合。
陕西关中、陕北、陕南三地地理与自然经济条件，精准契合黄河流域“上、中、下”游分区特征及秦岭生态格局，是三类典型样本。
关中平原是黄河流域下游及都市圈平原农业区标杆。作为黄河流域粮食安全保障与现代化核心承载区。该区域在保障国家粮食安全（小麦、玉米主产区）基础上，以科技创新驱动，利用黄河滩涂资源发展葡萄、渔业、红提等特色产业。以合阳县为例，其红提产业规模达16万亩，产值超22亿元。依托杨凌农科城技术优势，推动农业新质生产力发展，为区域高质量转型发展提供技术赋能样板。
陕北能源化工基地是黄河流域中游及生态脆弱区转型典范。对应西部资源型生态脆弱区，通过生态修复与产业转型协同发展。榆林作为典型旱作农业区，耕地总面积1417.27万亩，以特色林果、草畜业为主，大力推广节水技术，高效旱作节水农业累计实施244.88万亩，其中滴灌及水肥一体化等滴灌类技术占比约42%。同时形成“西安-榆林”双核驱动协同机制：西安提供科技、人才、市场，榆林提供资本、加工、集散，为黄河流域同类区域提供了“生态+产业”双轮驱动示范。
陕南秦巴山区是西部跨流域重要生态功能区绿色发展样本。作为横跨长江、黄河两大流域的“中华水塔”，该区是践行“两山”理论、实现生态价值转化的核心示范区。严格以生态保护为前提，通过政府、民众、市场三方协同，构建民宿、绿色种养等多元化生态价值实现机制。实践表明：汉中留坝县年接待游客30余万人次，民宿产业综合收入突破2亿元，带动就业5000余人。这些实践充分体现了生态保护与农民增收的双赢。
三、紧扣中央一号文件的陕西三地实践路径
关中平原锚定“农业现代化+城乡融合”，打造高质量发展样板。筑牢粮食安全防线，推广节水农业，稳固黄河粮食供给基地。深化“3+X”特色产业，延伸精深加工，培育黄河特色农产品公共品牌。依托杨凌农科城，加速种业创新、智慧农业等科技成果转化。壮大新型经营主体与农业社会化服务体系，推动土地适度规模经营。借力西安都市圈与“一带一路”中欧班列，推动农文旅融合与农产品走向国际。
陕北能源化工基地锚定“生态修复+产业反哺+区域协同”，打造资源型地区转型样板。重点发展特色林果、草畜、小杂粮产业，大力推广滴灌、集雨补灌技术。创新能源产业反哺农业机制，引导企业对农业基建、生态修复加大投入。深化“西安-榆林”双核协同，构建“研发在西安、转化在陕北”的分工格局。探索“光伏+农业”“矿区复垦+种养”等特色生态产业模式，发展碳汇经济。依托“一带一路”能源通道，探索“能源+农业+跨境贸易”模式，拓展农产品国际市场。
陕南秦巴山区锚定“生态保护+价值实现+精准帮扶”，打造生态功能区绿色发展样板。严守水源地生态保护底线，推广化肥农药减量增效、粪污资源化利用技术。重点发展茶、药、生态旅游等绿色产业，打造“秦岭生态”“汉江源头”公共品牌。推广留坝民宿、商洛木耳、平利茶业、镇安“抽水蓄能+”等成功模式，创新生态贷等金融产品。落实常态化精准帮扶，将生态管护岗纳入帮扶体系，保障脱贫人口稳岗就业。积极争取并拓展中央及横向生态补偿资金与渠道。提升县域医共体、农村基础教育等公共服务水平，推进基础设施城乡一体化管护。
四、基于陕西实践的西部地区总体建议
紧扣2026年中央一号文件精神和总要求，以陕西经验为蓝本，提出推进西部地区全面振兴的若干建议：
分区分类施策，平原农业区重点抓粮食安全与全产业链升级（关中模式）；资源型生态脆弱区抓特色发展与产业反哺（陕北模式）；重要生态功能区（含跨流域）抓绿色产业与生态价值实现（陕南模式）；民族边疆区抓特色农牧与文旅融合。
培育农业新质生产力，建设高标准农田，推广优势良种与技术；做强“土特产”，培育区域公共品牌；推动农业科技转化与智慧农业应用；发展“农业+”新业态，深度融入“一带一路”构建国际流通链。
深化生态保护与价值实现，实施“一山一河”协同修复工程；推广绿色农业技术；健全市场化生态价值实现与横向生态补偿机制。
强化改革创新与要素保障，推进农村土地改革，规范集体经营性建设用地入市；创新投融资机制，用好专项债与特别国债；实施“人才下乡”计划，定向培养专业人才。
推动区域协同与城乡融合，构建“核心城市-县域”产业链协同网络；以县城为载体完善公共服务功能；推进城乡基础设施与公共服务一体化。
健全长效保障机制，坚持党建引领，落实五级书记抓乡村振兴；健全常态化精准帮扶与防返贫监测体系；完善差异化考核，压实主体责任。
西部乡村全面振兴是一项系统工程。必须以新发展理念为统领，以五大核心理论为支撑，深度融入陕西三地实践经验，紧抓“一山一河”核心生态定位，精准衔接黄河流域高质量发展、秦岭生态保护及“一带一路”建设机遇等，通过分区施策、科技赋能、生态优先、改革驱动、协同推进，必能探索出一条具有西部特色的农业农村现代化道路，为黄河流域乃至全国同类区域乡村振兴提供可复制、可推广的示范经验，彰显“国之大者”在时代发展中的实践价值。
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