中宏网北京12月15日电 围绕“把舵定向 新质未来——学习宣传贯彻2025年中央经济工作会议暨全国发展和改革工作会议精神”主题，中宏论坛第六十八场研讨会于15日下午圆满召开。国家发展改革委市场与价格研究所原所长杨宜勇应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是杨宜勇的发言：

　　刚刚召开的中央经济工作会议，站在“十五五”规划开局的特殊历史节点，为应对深刻变化的国内外环境，提出了一系列具有系统性、前瞻性的新要求与新举措。这些部署不仅着眼于短期经济波动，更致力于推动中国经济发展模式实现根本性转型，其核心逻辑与战略深意远超常规年度工作会议范畴。

　　一、总体基调之新意，在于“稳中求进”的内涵深化与“提质增效”的核心确立

　　会议将“稳中求进、提质增效”定为全年工作总基调，这与以往相比，重心发生了关键转移。“稳”的维度进一步拓宽，不仅指经济增长速度的平稳，更强调社会大局之稳、市场预期之稳、重点领域（如房地产、地方债务）风险之稳。这是在复杂环境下确保转型顺利推进的底盘。“进”的方向更加聚焦，“进”不再单纯追求量的扩张，而是明确指向结构调整之进、发展动能转换之进、民生福祉改善之进。其目标是实现更高质量、更可持续的发展。“提质增效”已经成为中心任务，这是最新、最核心的导向。它标志着宏观经济管理的目标从规模扩张彻底转向效益提升和结构优化，要求所有政策都必须服务于提升全要素生产率和经济运行的整体效能。

　　二、宏观政策之新意，在于从“总量支持”到“精准协同”的效能革命

　　会议对宏观政策的表述在保持连续性的基础上，突出了“协同”与“精准”。财政政策“更加积极”的深层含义，其重点在于保持必要的支出强度，特别是加大对国家重大战略、民生短板领域以及培育新动能的投资。同时，其“积极性”还体现在优化支出结构、提高资金使用效率、兜牢基层“三保”底线，确保财政可持续等方面。货币政策“适度宽松”的精准导向，并非“大水漫灌”，而是强调灵活适度、精准有效。旨在保持流动性合理充裕的同时，重点加大对科技创新、绿色发展、普惠小微等关键领域的金融支持力度，推动社会综合融资成本稳中有降。高度重视政策的“集成效应”，会议特别要求“发挥存量政策和增量政策集成效应”，这标志着未来财政、货币、产业、区域等政策将更加强调系统集成、协同发力，打好“组合拳”，避免政策碎片化和相互抵消。

　　三、核心任务之新意，在于“八个坚持”构建的系统转型施工图

　　会议提出的“八个坚持”重点任务，构成了一套完整的行动体系。一是坚持内需主导，首次将其置于任务首位，直指“国内供强需弱”的主要矛盾。新举措在于制定实施城乡居民增收计划，这旨在从收入源头上解决消费能力问题；同时，通过优化“两重”（重大项目和重大工程）建设，发挥其带动效应，稳定有效投资。二是坚持创新驱动，最突出的新举措是提出制定一体推进教育科技人才发展方案，这旨在打破三者间的体制机制壁垒，系统性培育“新质生产力”。深化拓展“人工智能+”等行动，则指明了具体的产业突破口。三是坚持改革攻坚，改革重点聚焦于清除高质量发展道路上的“堵点”。制定全国统一大市场建设条例，旨在运用法律武器破除地方保护和市场分割；加紧清理拖欠企业账款，则直接瞄准了困扰市场主体的顽疾，意在改善营商环境与现金流。四是坚持对外开放，开放层次进入新阶段。推动“多领域合作共赢”和“制度型开放”，意味着中国将从商品、要素流动型开放，转向规则、规制、管理、标准等制度的对接与互认，深度参与全球经贸治理。五和六是坚持协调发展与“双碳”引领，将区域城乡协调发展和绿色低碳转型，内化为高质量发展的两大支柱。前者旨在挖掘内部梯度发展的巨大潜能，后者则明确将“双碳”目标作为推动经济社会发展全面绿色转型的总抓手，催生新的产业和增长模式。七和八是坚持民生为大与守牢底线，这两者共同构成了发展的“安全网”与“价值锚”。“民生为大”的新意在于将必须坚持投资于物和投资于人紧密结合作为规律性认识，把教育、健康等人力资本投资提升到与物理资本投资同等重要的战略高度。“守牢底线”则要求着力稳定房地产市场与积极有序化解地方政府债务风险，体现了“统筹发展和安全”的底线思维。

　　四、思想方法之新意，在于“五个必须”提供的方法论指引

　　会议系统阐述了“五个必须”的规律性认识，这是指导具体工作的世界观和方法论。首先，必须充分挖掘经济潜能，这是发展的基础前提。我国拥有超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源等多重优势，关键在于激活增量空间。政策方向包括扩大内需、提振消费、优化投资结构，并通过科技创新培育新增长点，激活“三新”经济（新产业、新业态、新模式），推动城乡融合与区域协调发展。其次，必须坚持政策支持和改革创新并举，这是驱动高质量发展的“双轮”。既要发挥财政与货币政策的逆周期调节作用，也要深化重点领域改革，破除体制机制障碍。实施更加积极有为的财政政策和适度宽松的货币政策。深化全国统一大市场建设、国资国企改革、要素市场化改革。加强政策集成效应，提升宏观治理效能。第三，必须做到既“放得活”又“管得好”，这体现了对政府与市场关系的深刻把握。“放得活”强调市场决定性作用；“管得好”则要求更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化营商环境。“放”旨在破除市场壁垒，激发主体活力。“管”旨在矫正市场失灵，规范竞争秩序，整治“内卷式”竞争。进一步实现“无形之手”与“有形之手”的协同发力。第四，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，这是发展理念的升级。不仅要加强基础设施、城市更新等“硬投入”，更要加大教育、医疗、社保等领域“软投资”，推动人力资本积累。投资于物重在夯实物质技术基础，拉动就业；投资于人重在促进人的全面发展，释放消费潜力，从而形成“经济发展—民生改善”良性循环。第五，必须以苦练内功来应对外部挑战，这是应对复杂国际环境的战略定力。无论外部环境如何变化，都要集中精力办好自己的事，增强自身抗风险能力和核心竞争力。其中，“苦练内功”和“投资于人”是尤为突出的新表述，清晰表明中国将更多依靠自身结构性改革和人力资本提升来应对不确定性，将发展根基牢牢立于国内。

　　五、形势研判与核心目标，在于从清醒认知中坚定方向

　　关于形势研判，会议坦承“老问题、新挑战仍然不少”，特别是“外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出”。这一判断既实事求是，也凸显了推动转型的紧迫性。同时，会议强调我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。这为坚定推进既定战略提供了信心基石。

　　关于核心目标，我们所有工作的落脚点是推动经济实现“质的有效提升”和“量的合理增长”，确保“十五五”良好开局。这一表述明确了“质”优先于“量”“质”引领“量”的发展次序，是“提质增效”总基调的目标化呈现。

　　综上所述，2026年中央经济工作会议提出的新要求与新举措，共同勾勒出一幅从“旧常态”向“新常态”转型的清晰蓝图。其“新”不仅体现在具体政策工具上，更体现在发展理念、战略重心、工作方法和目标体系的系统性升级上。这是一场从“投资驱动”转向“内需与创新双轮驱动”、从“高速增长”转向“高质量发展”、从“侧重物质积累”转向“人与物并重发展”的深刻变革。最终旨在成功跨越中等收入陷阱，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实可靠的经济基础。

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