中宏网北京12月15日电 围绕“把舵定向 新质未来——学习宣传贯彻2025年中央经济工作会议暨全国发展和改革工作会议精神”主题，中宏论坛第六十八场研讨会于15日下午圆满召开。中国国际经济交流中心原总经济师陈文玲应邀出席论坛并作了主题发言。

　　以下是陈文玲的发言：

　　2026年中国经济面临的外部环境与内部挑战交织，但中央经济工作会议已明确“稳中求进、提质增效”的总基调，并从坚持内需主导、坚持创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大和化解重点领域风险八个方面进行部署，确定了2026年经济工作要抓好的八项重点任务。那么，未来如何紧扣“提质增效”这一政策取向来落实这些任务呢？通过对当前经济形势与政策导向的深入剖析，我们来梳理下中国经济在风浪中稳健前行的逻辑与路径。

　　一、2026年经济面临的挑战与压力

　　外部环境“风高浪急”。一是美国战略转向。大西洋理事会12月10日发布的访谈显示，美国贸易政策核心目标为缩小贸易逆差、提升制造业比重，建立分层的双边协议网络替代世贸组织多边体系；对华维持高压态势。二是供应链与货币体系重构。美国通过供应链重构、贸易体系与货币体系调整等方式遏制中国，经济竞争成为大国博弈主旋律。中美竞争聚焦经济领域，美国战略安全报告指出，2020-2024年中国对低收入国家出口翻番，达到美国同期出口额的4倍；中国通过加强全球供应链控制，特别是在中低收入国家的布局取得成效，美国对此将采取有效措施。

　　内部循环“供强需弱”。一是破解供需错配难题。中央经济工作会议强调，“国内供强需弱矛盾突出”。这些重要判断，既反映出扩大内需是一项长期而艰巨的任务，也充分凸显了当前扩大内需的重要性和紧迫性。当前，消费降维、预期偏弱等问题尚未根本缓解。消费降维体现在，中高端消费收缩，基础消费品需求保持稳定；民营企业特别是中小企业转型面临三大困难：技术更新资金不足；人才储备跟不上升级需求；市场准入存在隐性壁垒；二是系统性风险隐忧。地方债务、房地产市场低迷、新旧动能转换不畅等风险仍需化解。地方债务问题表现为“市县两级偿债压力突出”。专项债规模：2026年预计突破6万亿元。

　　二、2026年经济发展的“六新”布局

　　把准新发展基调，稳中求进、提质增效。政策连续性强，强调存量与增量政策集成发力，实施积极财政政策与适度宽松货币政策，注重“质的有效提升与量的合理增长”。

　　激发新发展动能，新质生产力全面落地。一是优化科技布局，建设北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心，并将北京科创中心扩围至京津冀、上海扩围到长三角地区，打造科技强国战略支点。二是实现产业突破，推动人工智能治理、现代化产业体系构建、重点产业链高质量发展，应对美国科技战与供应链围堵。其中，人工智能治理重点包括：建立算法备案制度；设置数据安全红线等。三是前沿领域，原始创新差距仍然存在，但在应用创新领域已形成局部优势。量子计算、航空航天、生物制药等领域加速发展，但仍需补齐原始创新短板。

　　构建新发展格局，内需主导与服务消费相结合。经济发展模式从外需驱动转向内需主导，消费重心由商品转向服务，重点领域包括文旅、医疗、养老托育等。

　　打造新消费场景，需要技术驱动和市场扩张的共同努力。目前，我国已提前完成“十四五”5G建设目标，累计建成5G基站超过470万个，推动消费场景创新。数字内容产业持续发展，2025年，中国微短剧市场规模突破600亿元，用户规模逼近7亿。艾瑞咨询报告显示，在2024年的微短剧市场里，40岁到59岁的用户占比高达37.3%，60岁以上的用户占比也有12.1%。收费模式存在“戛然而止-强制付费”机制，需规范MCN机构运营与收费模式，防止消费欺诈。

　　抓好新的治理重点，包括反内卷和建设全国统一大市场。明确反对恶性竞争与地方保护主义，通过制度性治理提升市场效率。

　　统筹新安全布局，高水平开放与自主可控并重。在扩大开放的同时增强经济安全性，通过重大项目投资提升基础设施水平（人均存量仅为发达国家20%-30%）。

　　三、2026年政策导向的“五优”目标

　　一是优供给，实现供需适配。推动供求平衡，破解产能过剩与需求不足的结构性矛盾。

　　二是优结构，调整投资与消费。财政支出向教育、医疗、养老等民生领域倾斜，减少无效投资，优化经济结构。

　　三是优化环境，通过制度型开放促进民营经济的发展。制度型开放重点领域包括：跨境数据流动试点；职业资格互认；优化外资准入负面清单，废除妨碍公平竞争的规定，包括地方保护性采购条款；行业准入门槛中的所有制限制等。守牢风险底线。

　　四是优预期，保持政策协同与一致性。相较于美国政府的频繁转向，中国政策稳定性为企业提供了可预期的环境。加强逆周期与跨周期调节，保持宏观政策与非经济因素协调，包括专项债、超长期国债等工具发力。优预期政策协同，3个“一致性”体现在货币政策与财政政策方向一致；产业政策与环保政策相互协调；中央政策与地方执行无缝对接。

　　五是优民生，收入增长与生活品质提升。实施城乡居民增收计划，推动“投资于人”与“投资于物”相结合。

　　四、房地产新生态与系统性风险化解

　　政策转向，从“防跌回稳”转向构建新发展模式，核心为“控增量、去库存、优供给”，通过收购存量房用于保障房等举措稳定市场。

　　2026年中国经济虽面临内外挑战，但通过“六新”布局与“五优”目标的全链条部署，将在风浪中巩固基本盘、激发新动能。中央经济工作会议的系统性战略部署，结合“十四五”规划的延续性，为经济迈向更高质量、更高安全水平提供了清晰路径。

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