中宏网北京6月18日电 （记者 王镜榕 视频报道 张纬宇）6月9日，中办、国办发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。聚焦“以集成之力提升政策效能，在发展中保障和改善民生——扎实推进党中央解决群众急难愁盼最新部署”主题，中宏论坛第六十二场在线研讨会于18日下午圆满召开。中国人民大学长江经济带研究院院长涂永红应邀出席论坛并作了主题发言。
以下是涂永红发言：
2025年6月9日，中办、国办发布《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。从公平、均衡、普惠、可及四个方面，明确了着力解决群众急难愁盼的十个工作重点，为科学编制“十五五”规划指明了方向、规划了路径，充分体现了中国共产党治国理政坚持以人民为中心、全心全意为人民服务的初心和宗旨。
扩大社会保障覆盖面、提高基本公共服务质效、推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、发展“一老一小”普惠服务、提高多样化生活服务品质、促进包容共享发展等解决群众急难愁盼的问题，离不开金融的大力支持。中国特色金融要坚持政治性、人民性，成为服务实体经济、保障和改善民生的重要推动力量。深化金融供给侧结构性改革，着力做好五篇大文章，尤其是做好普惠金融、养老金融和数字金融文章，高效动员足够多的人、财、物力，促进资源要素的优化配置，精准投入到就业、教育、医疗、养老、优生优育、人居环境、民生保障、交通出行、文化生活和公共安全等保障和改善民生的重点领域，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
一是充分发挥保险的民生保障作用。打通制度堵点，发展保险科技，创新保险产品和服务模式。应全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，扩大社保的覆盖面，让更多群众获得社会保险，为其在丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失时有收入或补偿保障。当前，我国社会保障制度改革向纵深发展。许多收入不稳定、多地流动打工、没有与用人单位签订劳动合同、受到户籍限制的农民工、灵活就业人员，无法缴纳社保，难以获得失业救济、基本养老保险和医疗保险。乡村居民的收入，受季节性、周期性波动影响较大，应适当增加社保缴费的灵活性，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。应改革完善基本医疗保险筹资机制，多缴多得，推动缴费与城乡居民人均可支配收入相挂钩，有序推进职工基本医疗保险个人账户跨省共济，更好发挥医疗保险的强制性、互济性、社会性职能。应加大科技赋能，开发具有行业、区域特色的个性化保险产品，例如规避粮食、果蔬价格波动、海洋养殖风险的保险产品，提供线上保险业务、人工智能保险服务，精准定价，增强金融保障乡村人口收入稳定性和改善民生的能力。
二是做大做强普惠金融，多渠道提供金融产品和服务，满足人民群众就业、教育、医疗和住房需求。就业是改善民生的重中之重，民营经济解决了80%以上的就业，中小微企业是提供就业的主力军，要做好普惠金融这篇大文章，发展普惠金融大模型，提高大型金融机构普惠金融业务占比，扩大支持小微企业的户数和规模，整合金融渠道和种类，提供涵盖支付、信贷、保险、证券、理财的综合金融服务。以县域为基本单元，发展多元化的中小金融机构，下沉金融服务到村镇，加强数字金融赋能，建立全社会数据共享平台，降低信息不对称风险，让更多中小微企业获得金融支持，提高其生存发展能力。人才是第一资源，国内外相关研究表明，中小微企业的健康发展仅靠资金支持是远远不够的，金融机构在提供资金时，还应提供信息、财务、风控等咨询与培训，增强中小微企业可持续发展的能力建设。
三是加速发展养老金融，制定鼓励养老金发展的信贷政策，提高养老金融占比，将更多金融资源投入到银发经济，扩大老年产品生产和服务。支持发展康养产业，发展老年用户友好的智能技术产品，推动公共设施、居民住宅等多层建筑加装电梯，推进城乡公共空间适老化和无障碍改造。努力构建养老金融生态，提供更多支持老年人养老的理财产品，提供涵盖存款、保险、信托、房地产的老年资产管理服务，严厉打击欺诈老年人金融资产行为，增强养老能力。支持以社区为主场景主阵地，提供居家养老一条龙服务。例如，四川宜宾市优化特殊群体服务，制定《推进基本养老服务体系建设工作方案》，建成社区养老综合体54个、老年助餐食堂35个、服务覆盖27.25万老人；探索实施“四方合约”助老巡访关爱行动，获评全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。
四是发挥财政资金的撬动作用，带动更多社会资金进入民生领域。优化财政支出结构，各级政府要把保障和改善民生放在更加重要的位置，加大公共服务供给，逐步缩小城乡公共服务差距。发挥财政资金的引导和杠杆作用，以PPP方式进行基础设施建设和公共服务，增加医院、大中小学，尤其是西部地区的医疗和教育资源供给，提高公共服务的均衡性；推动基础设施、住房资产证券化，带动更多民间资金参与新型基础设施、保障性住房建设；优化基本公共服务供给方式，以政府购买服务方式，推动数字智能技术与公共服务深度融合，扩大优质数字公共服务资源覆盖面。
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